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陜西省生態環境廳舉辦《關中地區"一市一策"駐點跟蹤研究工作進展情況》新聞發布會

來源:宣教處     發布時間:2019-05-22 15:04:42     【字體:

5月22日上午10時,陜西省生態環境廳舉辦例行新聞發布會,邀請到陜西省生態環境廳科技與財務處處長沈炳崗先生,中國科學院地球環境研究所所長曹軍驥先生,將向大家介紹關中地區"一市一策"駐點跟蹤研究工作進展情況,并回答大家關心的問題。發布會由陜西省生態環境廳宣傳教育處處長吳忠濤主持。

陜西省生態環境廳宣傳教育處處長吳忠濤:

新聞界的朋友們:

大家上午好!歡迎出席省生態環境廳舉辦的例行新聞發布會!

2017年4月,國家大氣重污染成因與治理科技攻關項目自啟動實施以來,有效增強了科技在大氣污染防治科學決策和精準施策中的支撐與引領作用。2018年7月,生態環境部決定在汾渭平原11個城市推廣應用了"一市一策"駐點跟蹤研究工作機制,目前,我省關中地區"一市一策"工作正有序開展并取得初步成效。

今天的發布會,我們邀請到陜西省生態環境廳科技與財務處處長沈炳崗先生,中國科學院地球環境研究所所長曹軍驥先生,將向大家介紹關中地區"一市一策"駐點跟蹤研究工作進展情況,并回答大家關心的問題。

下面首先請沈處長介紹關中地區"一市一策"駐點跟蹤研究工作進展情況。

陜西省生態環境廳科技與財務處處長沈炳崗:

新聞界的朋友們:

大家上午好!今天新聞發布會的主要內容是介紹關中地區“一市一策”駐點跟蹤研究工作進展情況。

一、“一市一策”駐點跟蹤研究工作背景

2017年4月26日,國務院第170次常務會審議決定由生態環境部牽頭,聯合科技、中科院、農業、工信、氣象、衛生、高校等部門和單位,針對京津冀及周邊地區秋冬季大氣重污染成因、重點行業和污染物排放管控、重污染天氣應對和空氣質量長期改善路徑、居民健康影響與防護等難題開展集中攻關。在京津冀及周邊“2+26”城市建立了“一市一策”駐點跟蹤研究工作機制,形成了“邊研究、邊產出、邊應用、邊反饋、邊完善”的創新工作模式,實現了科研組織實施機制的創新,取得較好的研究成果和實際成效,有力地促進了科學研究與環境管理決策、實際治理工作緊密結合。鑒于此,2018年7月9日,生態環境部決定在汾渭平原11個城市推廣應用“一市一策”駐點跟蹤研究工作機制。

生態環境部印發的《關于在汾渭平原開展大氣污染防治“一市一策”駐點跟蹤研究工作的通知》(環科技函〔2018〕71號)規定,一市一策” 跟蹤研究工作組由中央級科研單位和地方相關科研單位共同組成,跟蹤研究工作組通過深入一線、駐點指導的工作方式,主要開展各市大氣污染來源解析、源清單編制、應急預案修訂、重污染天氣應對、污染源治理、管理決策等研究,提出“一市一策”的大氣污染綜合解決方案。

跟蹤研究由生態環境部攻關項目管理辦公室、國家大氣污染防治攻關聯合中心、各城市跟蹤研究工作組以及各城市人民政府共同完成。其中,生態環境部攻關項目管理辦公室負責研究工作的組織協調,監督考核;國家大氣污染防治攻關聯合中心是跟蹤研究工作的技術抓總單位;各城市跟蹤研究工作組是跟蹤研究工作的責任主體;各市人民政府是跟蹤研究工作成果的用戶;汾渭平原所在的3省生態環境廳主要對行政區域內各城市跟蹤研究工作進行日常調度和監督管理。我省西安、寶雞、咸陽、銅川4市“一市一策” 跟蹤研究工作組牽頭單位為中國科學院地球環境研究所,渭南市為中國環境科學研究院。

2018年9月全省秋冬季大氣污染防治攻堅行動動員會暨關中地區“一市一策”駐點跟蹤研究推進會后,我廳迅即落實會議要求,指導各科技團隊細化“一市一策”跟蹤研究實施方案,盡快入駐各市。我省關中各市“一市一策”駐點跟蹤研究工作已于去年11月全面展開。

二、工作進展情況

關中5市“一市一策”跟蹤研究團隊在關中五市共配備專職駐點人員50余人,共投入各類儀器設備50余臺,配備儀器操作技術人員40余人,采用國際先進的高精度在線測量儀器設備,獲得了關鍵有機組分、離子、重金屬、光學吸收和常規氣體等關鍵組分實時數據,為及時防控提供可靠科學數據支撐。利用四通道顆粒物采樣器,離線采集石英和特氟龍濾膜樣品5000余張,為各地市污染成因與規律分析積累樣品。其中,咸陽工作組先后6批次共計30人次分別對咸陽市下轄的6縣(市、區)實地調研工作,并給當地政府指出了相應問題和解決方案。寶雞工作組實地調研11次,推動了寶雞“禁土令”的落實,揚塵改善效果明顯。指導隴縣和渭濱區工業企業重污染天氣時應急預案的啟動。銅川工作組針對王益區污染居高不下及印臺區CO濃度異常升高的問題展開實地調研,提出了相應的解決辦法,并取得了一定成效。渭南工作組完善了重點區域精細化管控清單,對渭南高新區NOx污染問題進行了綜合分析,并對涉VOCs企業開展現場核查。

截至4月1日冬防期結束,五市工作組共提供各類工作報告(空氣質量研判日報、周報、月報、重污染天氣污染分析報告等)921期。與此同時,我廳要求各工作組提高預報能力,在72小時預報的基礎上開展未來一周空氣質量預測預報工作。組織各工作組在關中重污染天氣應對期間,每日解讀各地工作情況、分析霧霾成因與研判預測變化趨勢,從科學的角度提出和實施有針對性的工作措施,形成“事前研判-事中跟蹤-事后評估”的重污染應急應對模式,科學研究和行政管理得到不斷融合。在重污染天氣過程期間,“一市一策”跟蹤研究組還積極接受媒體采訪,向公眾解答重污染天氣相關問題。以2019年2月19日-3月1日污染過程為例,減排模擬評估結果顯示,“一市一策”跟蹤研究團隊專提出的針對性減排措施使西安、寶雞、咸陽、銅川和渭南的PM2.5小時濃度最高值分別削減了12%,19%、15%、 14%和18%,重度污染時長比基準情景分別減少了20小時、41小時、12小時、68小時、35小時。

總體來看,關中“一市一策”跟蹤研究工作組在科學研究上瞄準了各地的實際問題,提出的管控措施互為一體又各有差異,建立了省級層面政策制定、市級層面政策執行、區縣級層面上傳下達、鄉鎮級層面實際操作的工作機制,為關中地區的空氣污染防控提供了有力的技術支持,初步達到了科技治霾的目的。

三、下一步工作計劃

按規定,我廳主要對行政區域內各城市跟蹤研究工作進行日常調度和監督管理。下一步,我廳將繼續加強對相關地市的工作調度和管理。一是督促各市政府建立市級協調機制,建立考核、追責制度,從政府層面推動工作。二是進一步強化監督,對未完成任務目標或進展緩慢的工作組,主動約談工作組主要負責人并將有關結果向生態環境部報告,并督促工作組逐步解決研究成果時效滯后、針對性不足和可操作性較差等問題。三是指導各地政府加大對“一市一策”研究成果的應用。同時,將“一市一策”駐點跟蹤研究工作機制適時向陜北、陜南試點推廣。   

謝謝大家。

陜西省生態環境廳宣傳教育處處長吳忠濤:

感謝沈處長的介紹。下面進入提問環節,請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問,提問前請報一下所代表的新聞單位名稱。

陜西日報記者:

如何確保各市的“一市一策”團隊是真正的精兵強將?生態環境廳對團隊的選取、考核有沒有嚴格的標準?

陜西省生態環境廳科技與財務處處長沈炳崗:

“一市一策”跟蹤研究團隊是生態環境部攻關項目管理辦公室按照“自愿合作、友好協商、自愿組建”的原則,與各城市對接后確定的。研究團隊主要由長期從事這方面研究的中央級科研單位和地方環科院、監測站以及相關科研單位等共同組成,以簽訂四方《跟蹤研究任務書》的形式開展工作的,從法律層面保障了各方權利和義務。

生態環境部攻關項目管理辦公室是《跟蹤研究任務書》的甲方,負責研究工作的組織協調,依據《跟蹤研究任務書》和《大氣重污染成因與治理攻關項目管理辦法》、《大氣重污染成因與治理攻關項目數據管理辦法》、《大氣重污染成因與治理攻關項目實驗室管理辦法》,采取定期檢查、約談、通報、第三方評估和責任追究等措施,對研究團隊監督考核,從制度層面保障了研究工作的順利開展。

國家大氣污染防治攻關聯合中心是《跟蹤研究任務書》的乙方,受生態環境部攻關項目管理辦公室委托,主要負責研究的技術管理、培訓和質量控制工作,提供統一技術規范、要求和方法,從技術層面保障了研究工作質量。

各研究團隊作為《跟蹤研究任務書》的丙方,按上述要求開展工作,并接受監督檢查。各市政府是《跟蹤研究任務書》的丁方,是研究工作成果的用戶,負責評價、應用跟蹤研究工作成果。

通過上述方式選擇的“一市一策”團隊及建立的工作機制,在京津冀及周邊“2+26”城市取得較好的效果,實現了科研組織實施機制的創新。承擔我省關中5市研究工作的中國科學院地球環境研究所、中國環境科學研究院也基本完成了《跟蹤研究任務書》確定的階段性任務。我廳受生態環境部攻關項目管理辦公室委托,下一步將繼續做好組織協調工作,并嚴格按照上述考核要求,檢查各市政府和研究工作組是否履行職責,通過約談、通報、建議問責等方式推動工作,從而確保研究工作質量。

國際在線:

您好,我是國際在線的記者,我想請問一下污染物源解析工作的內容是什么?對于大氣污染治理有哪些作用?

中國科學院地球環境研究所所長曹軍驥:

我國城市大氣顆粒物污染嚴重,來源復雜,工業排放、機動車尾氣、電廠和工業鍋爐、家用燃煤和生物質燃燒、垃圾開放式燃燒、粉塵等都是城市PM2.5的重要來源。通過化學、物理學、數學等方法定性或定量對這些污染物的來源進行識別就是源解析工作。PM2.5研究的一個重要方向就是來源識別,只有對其來源有準確的認識,才能確定其污染程度,為污染減排、PM2.5質量控制提供定量依據。因此來源識別一直是、也將仍然是PM2.5研究的重要問題,這也是“一市一策”跟蹤研究團隊的主要工作內容之一。

目前,“一市一策”跟蹤研究團隊在關中開展的源解析工作按照時間尺度基本分為3類。首先是常態污染下顆粒物的來源,主要采用離線濾膜采樣分析的方法,結合數學模型來分析關中各地市年度或者季節上的污染物來源問題,為制定長期顆粒物污染防治方案提供支撐;其次為針對特殊時期的源解析工作,比如重污染事件,主要采用離線濾膜分析和高精度在線儀器結合的方式,為制定短期的防控措施服務,比如解析重污染天氣下顆粒物污染的來源,為顆粒物重污染應急響應決策提供支撐。最后是在線源解析工作,采用高精度在線分析方式,可對日內的污染物來源進行解析,開展快速源識別。

總體來看,為實現城市環境空氣質量達標,需要對城市大氣顆粒物的污染來源進行深入研究,準確識別并定量主要污染來源的貢獻,進而制定有針對性的控制措施。

騰訊網記者:

“一市一策”駐點跟蹤研究工作進行后,依然存在重污染天氣,那么此項工作對重污染天氣的作用效果體現在哪里?如何評估?

中國科學院地球環境研究所所長曹軍驥:

重污染天氣應對期間,“一市一策”科研專家團隊通過召開環境空氣質量研判會,密切持續關注環境監測數據,對重污染過程進行污染來源和成因分析,提供建議性管控重點。同時預測未來三日的空氣質量,及時發布重污染預警啟動、預警解除或預警升級等信息,并評估應急減排效果。簡單說,重污染天氣應急減排的效果體現在削減重污染時期污染物濃度峰值,縮短重污染天氣持續時長。例如,在2019年2月19日-3月1日的減排模擬評估結果顯示,關中5個城市PM2.5峰值降幅12%-19%,且重度污染時長顯著縮短。

評估方法是利用數值模擬軟件,比如WRF-Chem,輸入應急減排量、氣象要素、大氣化學反應和全社會大氣污染物排放等信息,模擬計算無應急減排情況下重污染天氣演變趨勢,進而計算應急減排情況下的改善情況。在2019年2月19日-3月1日的減排模擬評估結果中,關中各地針對性減排措施使得西安市、咸陽市、銅川市、寶雞市和渭南市的PM2.5小時濃度最高值削減幅度分別為12%,15%,19%、14%和18%。采取減排措施使得西安市重度污染時長比基準情景下降低了20個小時;寶雞市的重度污染時長降低了41小時;咸陽市的重度污染時長降低了12個小時;銅川市重度污染時長降低68小時;渭南市重度污染時長降低35小時。

中新社陜西分社:

目前在"一市一策"工作開展過程中有沒有困難和問題?如何解決?

中國科學院地球環境研究所所長曹軍驥:

盡管前期取得一定的成績,但實際工作中仍存在一些問題,影響科技精準治霾的效用。

一是“一市一策”團隊與當地政府之間工作互動還有待進一步加強,還需要繼續探索科學研究如何與政策管理緊密結合。二是實施精準管理和基礎數據、特別是中小型企業污染排放數據匱乏存在矛盾,需要盡快推進各地市排放源清單編制。三是預警預報精準度不高。由于關中各地市地形各異及排放源精度不足等原因,目前的72小時污染預報的精度不夠高,難以及時提供預警預報信息,導致各級應急響應措施實施有偏差。

針對上述情況,我們將進行如下工作:

1、加快各地市排放源清單工作編制進度、完善重污染天氣應急方案。加強各地市的基礎數據收集工作,結合二污普普查數據編修核實,盡快推進源排放清單中十大類污染源排放活動水平調查,核算九種污染物排放量,盡快完成大氣污染源排放清單編制工作等,為模式模擬、效果后評估提供重要基礎數據庫。結合“一廠一策”工作,完善冬防期重污染天氣應急方案的編制。

2、采用先進技術加強重點污染源監管力度,提升技防的精度。采用先進技術實時監測工業排放源、散亂污企業的排污狀況,通過多種途徑督促企業整改,切實落實重污染錯峰生產和應急減排。針對重點區域、重點污染源的開展先進小型化、網格化監測措施,利用智慧平臺網格子站監測數據,發現問題及時督察,利用科技手段代替“跑腿查”。加強衛星遙感、“藍天衛士”系統及無人機等在秸稈/垃圾燃燒、揚塵管控方面的應用,實時發布排污點監測信息。

3、優化現有模型系統,提高預警預報的精準度。集成國內外空氣質量模型,建立具有優良業務適用性的預報預警系統,提供高分辨率的精細化預報結果;綜合客觀數值模擬結果以及主觀重污染研判系統,優化預報模型系統,建立預測預報—決策會商—預警發布—應急響應—跟蹤評估—預案修訂等全流程的重污染天氣應對技術體系,切實提升關中各地市空氣污染預報預警水平與應對能力。

4、加強關中城市群聯防聯控工作,提高區域科技治霾的精準度。利用關中地區高分辨率污染源排放清單和第三代環境空氣質量模擬系統,在對現有大氣污染控制措施效果評估的基礎上,建立關中實時空氣質量智能管理系統,開展關中地區大氣污染物減排方案和城市間大氣污染物聯防聯控對策研究,為實現該區域大氣污染聯防聯控提供技術支撐,提升地方政府科技治霾的精準度。

陜西省生態環境廳宣傳教育處處長吳忠濤:

今天的發布會到此結束,感謝各位記者朋友參加!

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陜西省生態環境廳科技與財務處處長沈炳崗介紹關中地區“一市一策”駐點跟蹤研究工作進展情況并答記者問

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中國科學院地球環境研究所所長曹軍驥答記者問

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陜西省生態環境廳宣傳教育處處長吳忠濤主持發布會

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