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陜西省生態環境廳例行新聞發布會

來源:宣教處     發布時間:2019-07-25 14:32:59     【字體:

7月25日上午10時,陜西省生態環境廳舉辦例行新聞發布會,邀請到省生態環境廳排污許可管理處處長張清香女士、省環境保護執法局排污費征收稽查處處長蔡山坡先生、排污許可管理處主任科員劉許楓先生,向大家介紹我省2017-2018年已核發排污許可證的24個重點行業清理整頓情況及現場執法檢查情況,并回答大家關心的問題。發布會由陜西省生態環境廳宣傳教育處副處長李寶強主持。

陜西省生態環境廳宣傳教育處副處長李寶強:

新聞界的朋友們:

大家上午好!歡迎出席省生態環境廳舉辦的新聞發布會!

排污許可制是固定污染源環境管理的一項重要制度,是企業守法、部門執法、社會監管的重要依據。今年3月份以來, 我省全面啟動對已完成排污許可證核發的火電、造紙等24個重點行業開展排污許可清理整頓工作,并于5月底前全部完成,為推進我省排污許可制改革打下堅實基礎。今天的發布會,我們邀請到省生態環境廳排污許可管理處處長張清香女士、省環境保護執法局排污費征收稽查處處長蔡山坡先生、排污許可管理處主任科員劉許楓先生,向大家介紹我省2017-2018年已核發排污許可證的24個重點行業清理整頓情況及現場執法檢查情況,并回答大家關心的問題。

下面請張處長介紹有關情況。

省生態環境廳排污許可管理處處長張清香:

新聞界的朋友們:

大家上午好!感謝各位對排污許可制改革工作的關注和支持。今天新聞發布會的主要內容是通報我省2017-2018年已經核發的24個重點行業清理整頓情況及現場執法檢查情況,希望通過新聞媒體,促使排污單位進一步建立"持證排污、自證守法"環保意識,調動全社會力量實施監督,充分發揮排污許可證的管理效能。

一、24個重點行業清理整頓工作背景

今年3月,生態環境部印發《關于開展固定污染源排污許可清理整頓試點工作的通知》(環辦環評函〔2019〕290號),我省被列為全國8個清理整頓試點省之一。主要任務是對2017-2018年已完成排污許可證核發的火電、造紙、鋼鐵、印染等24個重點行業開展排污許可清理整頓工作,進一步摸清底數,清理無證排污單位,做到排污許可證應發盡發,實現行業管理全覆蓋。

按照國家要求,我省應在6月底前完成關中地區清理整頓工作,其他區域12月底前完成。為服務打好污染防治攻堅戰,我省自加壓力,將全省清理整頓任務完成時間節點提前到5月底。省廳先后轉發生態環境部環辦環評函〔2019〕290號文件、下發《關于開展固定污染源排污許可清理整頓工作的補充通知》《關于開展排污許可證專項執法檢查的通知》部署清理整頓工作。

二、24個重點行業清理整頓情況

24個重點行業排污許可清理整頓總體是按照“摸、排、分、清”四個步驟進行。

“摸”和“排”是找準對象、明確目標,先通過做“加法”“摸清底數”,即以“二污普”企業數為底數,補充新投運項目數據,“相加”形成固定污染源底數;再通過“排查無證”做“減法”,剔除清理整頓前已發證排污單位,以及暫不需要申領排污許可證的企業,形成無證排污單位清單。

“分”是通過“分類處置”將無證排污單位分為不能發證的、可以發證的、帶條件發證的和暫時不發證的四種情形。

“清”是通過“整改清零”對排污單位逐個銷號、應發盡發,對整改企業跟進執法,不留死角。對于“應領未領”企業,應當依法嚴厲查處其無證排污行為。

經過全省各級生態環境部門三個月重點攻關、集中推進,我省清理整頓試點工作已全部完成,較國家要求重點地區和非重點地區分別提前1個月和6個月,是全國第一個完成清理整頓的省份。全省24個重點行業共有2879家(其中,二污普企業2766家,新增企業113家)企業納入清理整頓工作范圍。通過“摸、排、分、清”,確定687家為清理整頓前已核發排污許可證企業,待查企業2192家。在待查企業中,不納入排污許可管理企業1584家,需核發排污許可證或登記確認企業608家。經資料核查和現場確認,13家屬于禁止核發;134家因臨時性停產暫未核發;132家永久性關停不再核發;對249家企業進行了登記,80家企業核發了排污許可證(其中重點管理36家,簡化管理44家)。截至5月31日,我省608家企業排污許可證核發及登記確認工作已全部完成。在開展清理整頓工作中,我們主要采取了以下措施。

一是摸清污染源底數。對照24個重點行業“二污普”數據庫及2018年新投產企業,進行全面摸排,對已有清單進行補充完善,形成完整的24個重點行業企業名單,并導入國家統一的系統平臺。

二是做好動員告知。3月20日,我廳舉辦新聞發布會,就全面核發和清理整頓工作進行公告,并在廳網站進行公示。各市縣工作人員對摸排出來的無證排污單位逐一通知到戶,要求遺漏的排污單位按要求申領排污許可證。省廳建立專人包抓制度,并組成技術專家組聯合進行對口幫扶。開展現場督導及調研,現場解答企業的問題。

三是落實分類處置。根據生態環境部有關要求,我廳加嚴任務、細化流程,印發了《關于開展固定污染源排污許可清理整頓試點工作的補充通知》《關于開展排污許可證專項執法檢查的通知》等文件,形成“現場兩通知、清理三張表”,制定“排污許可證現場執法檢查表”,指導各市有序開展工作。執法部門逐個企業現場確認分類處置的類別,確保分類準確。清理整頓任務完成后,我廳印發了《關于開展24個重點行業清理整頓工作核查及執法情況抽查的通知》,組織力量對全省火電、造紙等24個重點行業清理整頓結果及執法情況開展了抽查。

四是開展平臺審核。組織技術團隊通過排污許可管理信息平臺,對24個重點行業“二污普”數據上傳情況、分類處置情況、發證情況和執行報告提交情況進行審核,共審核企業608家,審核出存在問題657條,核發部門和執法部門按照問題清單開展現場檢查。

五是清理無證排污。對于本次清理整頓存在的問題,向各市區印發《關于24個重點行業清理整頓工作現場抽查情況的通報》,要求對檢查存在問題開展整改,對無證排污單位依法處置。

三、現場執法抽查情況

為確保24個重點行業真正實現“核發一個行業,清理一個行業,規范一個行業,達標一個行業”的目標,我廳組織執法隊伍、排污許可管理人員及專家于6月1日至6月15日開展了清理整頓工作核查及執法情況抽查工作。本次檢查以資料核查和現場抽查相結合,現場抽查主要以資料核查中發現的問題為主。6月1日-6月5日,省環境影響調查評估中心對24個重點行業排污許可清理整頓情況在“全國排污許可證管理信息平臺”進行了系統核查,并形成核查結果清單。6月5日-6月15日,廳排污許可管理處、省執法總隊、省環境影響調查評估中心組成5個檢查組共34名檢查人員,分別對全省各市(區)進行了清理整頓情況現場檢查,檢查企業共計148家。檢查組重點對各市(區)組織領導措施、工作落實措施及執法監督、宣傳引導等方面的資料進行了檢查,以及 24個重點行業排污單位是否全部按照“摸、排、分、清”的原則清理整頓到位,并對24個重點行業證后執法情況進行抽查復核。總體來看,各市(區)均高度重視此項工作,組織有序,措施到位,大部分排污單位也能夠予以積極配合,但從檢查來看,仍存在很多問題,主要有以下六種情形。

(一)企業“自證守法”認識不到位。排污許可制度的核心是企業發揮環保主體責任。排污許可證不僅規定了企業的排污濃度限值和排放總量的限值,而且還規定與之相關的環境管理要求。通過排污許可制改革,企業必須有義務和能力說清楚自己排放了什么污染物,排放了多少,以及排放去向,并開展自行監測,建立從過程到結果的完整環境守法鏈條。但我們發現,很多企業特別是小型企業對“自證守法”認識不到位,有的甚至沒有基本的概念,以為領了證,就代表可以排污,后續自證管理意識欠缺。另外,絕大多數企業沒有按照要求將排污許可證正本上墻懸掛,體現出對排污許可證重視程度不足。

(二)存在無證排污行為。清理整頓的目的就是做到“應發盡發”“持證排污”,將所有污染物排放納入管理,但本次抽查發現仍有個別企業無證排污,部分企業排污口漏報。如咸陽精密管廠“應關未關”,向生態環境部門承諾計劃搬遷,不進行生產,但檢查時發現實際在偷產偷排。此類排污單位故意隱瞞事實,逃脫環保監管,性質惡劣,對此類企業我們將嚴格依法處理。府谷縣金川鴻泰鎂合金有限公司排污口填報不全,脫離監管,性質較為嚴重。

(三)排污許可證申報質量偏低。部分企業申報排污許可證時填報質量偏低,核發部門反復退回要求重填,工作量成倍增加,發證質量難以保障。其中比較典型的企業有:咸陽博瀚屠宰有限公司,自備0.3蒸噸鍋爐,填報為10.3蒸噸,導致發證類別錯誤,將簡化管理錯報為重點管理;安康陜西白河江榮食品開發有限責任公司存在許可排放量計算過程不明確、平面布置圖和監測點位圖圖例未明確、自行監測方案不規范、廢氣監測頻次有誤,廢水監測頻次有誤、臭氣濃度單位錯誤等多處問題。

(四)企業承諾整改落實不到位。檢查發現部分先領證后整改的企業,已在許可證中載明整改事項,但到期未落實,如三原易達金屬加工有限公司承諾在2019年3月31日前對熔煉爐及炒灰機尾氣加裝在線監測設備,檢查時還未落實。還有少數中小型排污單位污染治理設施不完善,也沒有在排污許可證中提出落實整改的承諾,如陜西省漢陰浩鑫生物化工有限公司發酵廢氣未收集處理、6臺板框壓濾機未設置集氣罩、鍋爐廢氣處理工藝不是可行技術,無監測報告,檢查組已現場向各排污單位提出整改要求。

(五)自證管理不規范。已取得排污許可證的企業普遍存在自行監測不到位、不按時提交執行報告、沒有按照排污許可證相關要求規范電子及紙質管理臺賬記錄的情況,如陜西東嶺冶煉有限公司、府谷熱電有限公司等企業未按時提交執行報告、陜西延長石油(集團)有限責任公司延安煉油廠紙質臺賬資料不健全;志丹縣生豬定點屠宰廠鍋爐未設置煙氣監測口,未進行鍋爐尾氣監測;陜西華鑫特種鋼鐵有限公司一季度平均在線監測濃度與企業上報稅務系統的在線濃度差異較大;咸陽寶石鋼管鋼繩有限公司缺少自行監測方案等。

(六)許可證信息變更不及時。按照排污許可管理要求,企業生產設施及污染物治理設施發生變化時,應及時申請變更排污許可證,但有的企業并未按此要求落實,如陜西新杰通信有限公司污水、大氣處理措施發生變化后未變更排污許可證;三原大田農業發展有限公司在設備拆除后未變更許可證;府谷縣宇超煤電化有限責任公司生產工藝發生變更后未變更排污許可證。   

四、下一步工作重點

(一)加強政策宣傳引導。采取微信、微博、新聞等多種形式開展排污許可制改革宣傳,進一步強化對服務對象的政策宣傳,牢固樹立企業“持證排污、自證守法、無證不得排污”的意識。

(二)加大對企業幫扶指導。對作出整改承諾取得排污許可證的企業,整改期間生態環境部門將加強幫扶,督促開展整改。對完成整改要求的將及時變更許可證。

(三)加大執法監管力度。在清理整頓工作的基礎上,加大對無證排污行為的執法檢查力度,依法嚴處。對排污許可證給予整改過渡期的,應加強整改期內的環境監管,對超過整改過渡期限、仍不符合許可條件的,企業承諾的事情做的不到位,依據大氣污染防治法、水污染防治法、建設項目環境保護管理條例等有關規定,依法進行查處,不得再繼續排放污染物。將排污許可執行報告提交情況和填報質量作為執法監管的重要內容,對不按時提交和不依證排污的依法進行處理。

(四)持續做好清理整頓,做到“應管盡管”。各級生態環境部門對本次檢查發現問題正在實施整改,將對存在違法行為的進行查處,并按照全國固定污染源排污許可清理整頓視頻會議精神,在省級檢查基礎上對24個重點行業發證情況進一步清理整頓,確保不留死角,對已完成分類處置的排污單位,組織“回頭看”、再核查,發現問題及時糾正。

下一步,我們將進一步統籌安排好下半年排污許可證核發工作,確保年底前全面完成核發任務。同時,將此次清理整頓經驗推廣至其他行業,按照“先發證再整改”的原則,明年年底前完成所有行業清理整頓工作。

 

陜西省生態環境廳宣傳教育處副處長李寶強:

感謝張處長的介紹。下面進入提問環節,請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問,提問前請報一下所代表的新聞單位名稱。

西安晚報:

為什么要對已核發24個行業進行排污許可清理整頓,整頓的目標和意義何在?

排污許可管理處主任科員劉許楓:

固定污染源依然是當前環境污染主要來源。近年來,在各級黨委政府的重視和努力下,各地區生態環境質量明顯改善,但形勢依然嚴峻,突出表現就是固定污染源基數大、污染物排放量大。固定污染源管理仍將是今后一段時期內生態環境重點工作。

此次清理整頓是生態環境部為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發控制污染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發〔2016〕81號)要求和"2019年國務院政府工作報告"精神,實現"核發一個行業、清理一個行業、規范一個行業、達標一個行業"的目標。我省作為全國8個清理整頓試點省份之一,就是要對17、18年已核發排污許可證的火電、造紙等24個重點行業進行清理。從這24個行業試點,就是因為這24個行業已經是全部實施排污許可制的行業,所以發一個行業的許可證,就將這個行業無證排污單位清理干凈,全面解決歷史遺留問題。通過"摸、排、分、清"的方式,摸清底數,將一些游離于生態環境管理體系之外的企業納入監管,實現固定污染源環境管理全覆蓋。通過全覆蓋實現公平統一,避免我們管的總是好的、達標的企業,而那些差的、不達標的企業反而沒有管起來。有關法律法規對企業持證排污、按證排污作出了詳細規定,沒有取得排污許可證不得排放污染物,并明確了相應的法律責任。做好生態環境保護工作的關鍵就是要壓實企業的主體責任。清理整頓就是要在弄清楚所有排污企業底數的基礎上,通過排污許可證把污染物排放控制責任落到具體企業頭上,使排污許可證更好發揮改善環境質量作用。

騰訊大秦網:

此次清理整頓完成后,今后還會進行清理整頓嗎?

排污許可管理處主任科員劉許楓:

此次清理整頓完成后,我省將按照本次清理整頓的工作思路和方法,開展以后的其它行業排污許可證核發工作,以"二污普"固定污染源普查信息清單為基礎,對照固定污染源排污許可分類管理名錄,按行業篩選排污許可管理清單,通知到戶,在今年完成"固定污染源全面核發"的任務基礎上,明年年底前完成所有行業的清理工作,實現應發盡發。并建立長效機制,確保今后新增排污單位第一時間納入生態環境管理范圍,確保排污許可制度發揮持久生命力。

華商報:

哪些企業不能申領排污許可證?如果處于停產狀態或污染防治設施不能達標排放標準的排污單位能申領排污許可證嗎?

省環境保護執法局排污費征收稽查處處長蔡山坡先生:

排污單位如果是位于飲用水水源地保護區等生態環境法律法規禁止建設區域,或者生產設施或產品屬于產業政策淘汰類的,不能申領排污許可證。

處于停產狀態的企業可以暫不申領排污許可證,但必須納入管理清單,無論長期停產還是臨時停產,在企業恢復生產前,排污單位應當申請并取得排污許可證,不得無證排污。

排污單位采用的污染防治設施暫不具備達標排放能力的,由排污單位提出整改承諾或整改方案,排污許可證核發部門可以先核發許可證并在副本中載明其存在的問題,規定其承諾的整改內容及整改期限,并在整改期限內指導排污單位開展整改,整改到位的變更排污許可證。到期后如果沒有落實整改承諾,生態環境執法部門應當依法采取處罰措施。

陜西省生態環境廳宣傳教育處副處長李寶強:

今天的發布會到此結束,感謝各位記者朋友參加!

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省生態環境廳排污許可管理處處長張清香介紹我省2017-2018年已核發排污許可證的24個重點行業清理整頓情況及現場執法檢查情況

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省環境保護執法局排污費征收稽查處處長蔡山坡答記者問

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排污許可管理處主任科員劉許楓答記者問

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陜西省生態環境廳宣傳教育處副處長李寶強主持發布會

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