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陜西省生態環境廳舉辦例行新聞發布會

來源:宣教處     發布時間:2019-08-26 14:53:14     【字體:

8月26日上午10時,陜西省生態環境廳舉辦例行新聞發布會,邀請陜西省生態環境廳法規與標準處處長張大昌先生、陜西省生態環境廳法規與標準處主任科員呂欣蕓女士出席,介紹生態環保領域的法規與標準工作最新進展并回答記者提問。發布會由陜西省生態環境廳宣傳教育處副處長李寶強主持。

陜西省生態環境廳宣傳教育處副處長李寶強:

新聞界的朋友們,大家上午好!歡迎出席省生態環境廳舉辦的新聞發布會!

法律法規是制訂和執行國家生態環境政策的根本依據,只有綜合運用法律法規和行政手段,強化推進法治建設,貫徹執行國家生態環境方面的法律法規,完善提升企業環境信用及生態環境損害賠償制度,研究提出符合我省生態環境方面的法律法規規章草案,才能更好的推進生態文明建設,促進經濟社會可持續發展。

今天的發布會,我們邀請到省生態環境廳法規與標準處處長張大昌先生、法規與標準處主任科員呂欣蕓女士,向大家介紹生態環保領域法規與標準工作最新進展,并回答大家關心的問題。

下面請張處長介紹有關情況。

陜西省生態環境廳法規與標準處處長張大昌:

新聞界的朋友們,大家好!感謝各位長期以來對我省環境保護領域對法規與標準工作給予的關心和支持。借此機會我向大家簡要介紹生態環保領域的法規與標準工作的最新進展。

我廳今年以來,強化推進法治建設,完善提升企業環境信用及生態環境損害賠償制度,積極推動用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境,我向大家介紹三方面的情況。

一、加快立法步伐,為生態環境保護提供法治基礎。

(一)推進《陜西省煤炭石油天然氣生態環境保護條例》修訂工作。去年我廳將《陜西省煤炭石油天然氣生態環境保護條例》修訂送審稿報送原省政府法制辦,今年配合省司法廳完成了二次集中修改,經省政府常務會審議通過報送省人大常委會。我廳配合省人大法工開展了兩次集中修改,并赴榆林市開展立法調研,進一步修改完善。目前已經省人大常委會二審審議,待修改完善后提交三審審議。

(二)積極配合省人大開展對《陜西省秦嶺生態環境保護條例》的修訂工作,向省人大法工委先后反饋十余次,修改意見累計約五十余條,分別對三區劃分,生態保護紅線、環評規定、水源地監測、小水電退出、民宿等內容進行了意見反饋。《條例(修訂草案)》目前待提交省人大常委會三審審議。

(三)開展涉及機構改革的地方性法規及規章清理工作。在征求廳機關各部門意見的基礎上,對《陜西省固體廢物污染環境防治條例》《陜西省大氣污染防治條例》《陜西省放射性污染防治條例》《陜西省實施<中華人民共和國環境影響評價法>辦法》《陜西省渭河流域管理條例》5部地方性法規和《陜西省渭河流域生態環境保護辦法》1部政府規章進行了逐條清理,對其中的142條條款提出修改意見,并報送省司法廳。

二、完善生態環境保護標準體系,充分發揮標準對改善環境質量、防范環境風險的積極作用

今年年初我們會同省市場監督管理局聯合召開《陜西省黃河流域污水綜合排放標準》《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》《鍋爐大氣污染物排放標準》《關中地區重點行業大氣污染物排放標準》等4項地方標準新聞發布會,并向生態環境部提交備案材料。向省市場監管局申請《陜北地區鎂工業大氣污染物排放標準》地方標準立項8項,獲批4項。組織召開地方標準復審會,對2017年以來發布的《揮發性有機物排放控制標準》等4項地方標準集中復審。召開了標準編制工作推進會,督促標準編制單位加快工作進度。

三、建立完善生態環境損害賠償制度,開展案例實踐

建立健全生態環境損害賠償制度,是黨中央、國務院作出的重大決策,是生態文明制度體系建設的重要組成部分。去年以來,我省推進生態環境損害賠償制度改革落地。

(一)制定改革方案。

自2018年1月1日起在全國試行生態環境損害賠償制度以來,我廳及時啟動改革有關工作,結合我省實際制定了《陜西省生態環境損害賠償制度改革實施方案》,經省委全面深化改革領導小組會議研究審議。明確了改革工作的總體要求、目標和工作原則,細化了適用范圍,確定了賠償范圍、賠償義務人、賠償權利人,并對賠償磋商、完善賠償訴訟規則、加強生態環境修復與損害賠償的執行和監督、規范生態環境損害鑒定評估、加強生態環境損害賠償資金管理等進行了規范,進一步細化落實改革責任、加強業務指導、嚴格監督管理、做好經費保障、鼓勵公眾參與等方面的保障措施。

(二)成立改革工作領導小組。

省政府成立了分管副省長任組長,省司法廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省林業局、省高院、省檢察院等負責同志為成員的生態環境損害賠償制度改革工作領導小組,統籌協調全省生態環境損害賠償制度改革工作。領導小組辦公室設在省生態環境廳,積極做好改革,推進日常工作。

(三)開展改革試點工作。

鼓勵各市(區)和省級相關部門從重大行政處罰和突發環境事件入手,開展生態環境損害賠償工作,為改革工作積累經驗。寶雞市結合“4·17”柴油泄漏污染水體事件,探索開展了我省首例索賠案例。今年對于“4.18”造成北洛河污染的企業,我廳啟動了首例省級生態損害賠償工作。

四、實施分類監管,推進企業環境信用評價工作

開展企業環境信用評價,是貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,推進社會信用體系建設的重要內容。通過開展環境信用評價,將企業的環境違法行為記錄在案,進行信息公開,并納入社會信用體系,評價結果與銀行、保險等部門形成聯動,聯合懲戒,讓失信企業一次違法、處處受限。同時企業環境信用評價制度也是一項激勵排污企業的綜合性環境政策措施,對于環境信用良好的企業可以在公共采購、日常檢查、評先創優、金融支持、安排和撥付有關財政補貼專項資金中,充分應用企業環境信用評價結果給予積極支持。我省在企業環境信用評價方面主要做了以下工作:

(一)加強組織領導,分級負責。

2016年,我廳成立環境信用評價工作領導小組和工作小組,在全省范圍內統計了各級環保部門的所有業務部門以及聯絡員,并錄入了評價系統,完善了評價的組織機構。明確廳內職責分工,按照“業務誰主管,信息誰歸集”的原則,歸集企業信息。

(二)建立企業環境信用管理制度。

2016年以來,我們啟動了企業環境信用評價試點工作。在環保部《企業環境信用評價辦法》基礎上,印發了《陜西省企業環境信用評價辦法》及《陜西省企業環境信用評價要求及考核評分標準》。考核評分標準主要包括污染防治、生態保護、環境管理、行政和社會監督4大類,22項基本內容。

(三)建設環境信用評價系統。

建成企業環境信用評價系統,完成了系統組織機構及人員配置、系統連接至陜西省生態環境廳網站、開通外網端口、安全等級保護備案等工作。通過該評價系統將企業填報、環保部門補充審核于一體,所有操作全程留痕,實現公開、公正、透明。

(四)精心組織,安排試點工作。

2018年,我廳選取了西安、寶雞、漢中、榆林四個市作為試點地區,并確定202家國家重點監控企業納入試點評價范圍。召開了2017年度陜西省企業環境信用評價試點工作啟動會,赴四個試點市對所有參評企業及市、縣環保局評價聯絡員及管理員進行培訓。經過省、市、縣三級評價,2019年7月試點評價結果公布,其中202家參評企業中評為環保誠信企業(綠色)104家,評為環保良好企業(藍色)40家,評為環保警示企業(黃色)24家,評為環保不良企業(紅色)31家;因停產、關閉等原因未予評價的3家。

(五)進一步修改完善評價指標和程序。

通過試點,我們也看到了評價工作存在程序較為復雜,評價周期長,指標設置存在重復,信息歸集不準確等問題。為了更好的開展此項工作,我們向四個參評市及試點企業征集了評價系統及評價程序中存在的問題,進一步研究對系統和評價指標進行修改完善。目前生態環境部也在研究出臺《全面實施環境信用評價的指導意見》及《環境信用評價標準》,我們將在國家出臺意見后進一步修改完善我省的評價程序和標準,下一步將在全省開展評價工作。

陜西省生態環境廳宣傳教育處副處長李寶強:

感謝張處長的介紹。下面進入提問環節,請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問,提問前請報一下所代表的新聞單位名稱。

新華網記者:

您好,我是新華網記者。請介紹一下生態環境保護標準制修訂進展情況?今年會出臺哪些地方性標準?

陜西省生態環境廳法規與標準處主任科員呂欣蕓:

感謝您的提問。去年我們出臺了4項污染物排放標準中,涉水2項,涉氣2項。在涉水方面,針對黃河流域生態補水量少,治理難度大等現狀,新修訂的《陜西省黃河流域污水綜合排放標準》提高了污染物排放控制要求,加嚴了設計規模大于2000立方/天的城鎮污水處理廠主要污染指標限值,與《地表水環境質量標準》中的IV類標準限值一致,加嚴氨氮、總氮、石油類三項污染物排放限值,較好地解決了處理達標水進入河道就“超標”的問題。新制定的《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》,對出水流經溝渠、自然濕地間接排入水體的情況,全部明確了排放要求,填補了農村污水的排放標準“空白”。涉氣方面,新修訂的《關中地區重點行業大氣污染物排放標準》修改了鋼鐵工業燒結、球團焙燒設備排放限值,增加了煉焦化學工業氮氧化物排放限值、黃金、玻璃、陶瓷等行業工業排放限值。新制定的《鍋爐大氣污染物排放標準》規定了火力發電鍋爐和工業鍋爐的大氣污染物濃度排放限值、監測等要求。

今年我們已經向省市場監管局報送了3項標準。分別是:《固定污染源廢氣 低濃度二氧化硫的測定分子篩吸附管采樣—離子色譜法(送審稿)》《陜西省餐飲業環境保護工程技術指南(送審稿)》《自然資源開發利用生態環境恢復治理方案技術評估導則(送審稿)》三項地方標準。

西部網記者:

您好,我是西部網記者。全省生態環境損害賠償工作目前的進展如何,改革中存在哪些問題,下一步還會做哪些工作?

陜西省生態環境廳法規與標準處處長張大昌:

生態環境損害賠償制度改革就是在現有人身賠償、財產賠償之上加大賠償的力度,使違法企業承擔生態環境損害的賠償責任,讓受損的生態環境得到及時的修復,破解“企業污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面。根據中央改革規定,生態環境損害包括三類內容:一是因為污染環境、破壞生態導致環境要素損害。二是造成動物植物微生物等生物要素的損害。三是上述環境要素、生物要素構成的生態系統功能的損害。對生態環境損害經過鑒定評估之后,政府及其指定的部門或機構提起索賠,要求責任者承擔損害賠償責任。

這是一項新的改革,需要探索,我省從2018年開始推行這項工作,下面給大家補充報告一下相關進展情況。

根據依據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《生態環境損害賠償制度改革方案》,目前國務院授權省級、市地級政府作為本行政區域內生態環境損害賠償權利人。在制度建設方面,省級出臺了《陜西省生態環境損害賠償制度改革實施方案》,延安市在全省率先出臺《延安市生態環境損害賠償制度改革實施方案》以及《延安市生態環境損害調查制度》《延安市生態環境損害修復監督管理制度》《延安市生態環境損害賠償磋商管理制度》《延安市生態環境損害資金管理暫行辦法》等四個相關配套制度。在實踐方面,目前寶雞市完成了“4·17”柴油泄漏污染清姜河生態環境損害賠償工作。延安市正在開展一例損害賠償案例實踐。

為進一步完善生態損害賠償配套制度,今年我廳起草了《陜西省環境損害賠償磋商辦法》《陜西省生態環境損害鑒定評估辦法》《陜西省生態環境損害賠償資金管理辦法》等配套制度。目前正在征求意見進一步修改完善中。

今年以來,為進一步推進陜西生態環境損害賠償改革工作,落實《中央生態環境保護督察工作規定》和最高人民法院《關于審理生態環境損害賠償案件的若干規定(試行)》,我廳印發了進一步強化生態環境損害賠償工作的通知。要求各市按月報送工作進展情況,及時發現案件線索,開展損害賠償工作。

目前這項改革工作還存在一些困難和問題,我也跟大家交流一下:一是各地進展不平衡,有的地市已經印發了工作方案,開展了案例實踐,有的地市還未出臺實施方案,還需要積極推動;二是法律制度和技術支撐體系尚不完善;三是配套制度還未建立,特別是資金管理的問題是此項改革工作的難點。

下一步,我們將重點做好以下工作:一是加大推動力度;二是制定配套政策措施,盡快出臺《陜西省生態環境損害賠償磋商辦法》《陜西省生態環境損害賠償鑒定評估辦法》《陜西省生態環境損害賠償資金管理辦法》;三是配合省司法廳積極培育符合條件的司法鑒定機構,建立生態環境損害鑒定評估專家庫;四是做好生態環境損害賠償案例實踐。

西北信息報記者:

您好,我是西北信息報記者。請介紹近年來環保法律法規制修訂進展情況?有哪些法律法規正在起草?近期會出臺哪些法律法規?正在制修訂的《陜西省煤炭石油天然氣開發環境保護條例》修改的主要內容有哪些?

陜西省生態環境廳法規與標準處主任科員呂欣蕓:

感謝您的提問。首先,給大家介紹一下近兩年來,完成修正的幾部分地方性法規和政府規章。2017年7月27日,陜西省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過了《關于修改<陜西省大氣污染防治條例>等七部地方性法規的決定》,對《陜西省大氣污染防治條例》進行了修正。2018年5月31日陜西省第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議關于修改《陜西省實施〈中華人民共和國環境影響評價法〉辦法》等十一部地方性法規的決定修正對《陜西省實施〈中華人民共和國環境影響評價法〉辦法》《陜西省放射性污染防治條例》《陜西省渭河流域管理條例》進行了修正。2018年1月20日《陜西省人民政府關于修改、廢止部分省政府規章的決定》對《陜西省渭河流域生態環境保護辦法》進行了修正。

其次,是從去年開始進行《陜西省煤炭石油天然氣環境保護條例》的修訂工作。前面說到今年7月底省人大常委會對草案進行了二審。目前的草案中,修改的內容主要有以下幾方面。

一是修改和刪除與現行法律、法規和國家政策不一致的條款。包括取消拆除閑置污染防治設施審批;取消排污申報登記;建設項目環境保護設施驗收審批由環保部門改為由企業自行組織驗收。另外,環保部門征收排污費改為由稅務部門征收環保稅;礦山地質環境治理恢復保證金已經調整為礦山地質環境治理恢復基金。

二是強化重點排污環節的監管。對石油、天然氣開發中礦井水、鉆井廢水、采出水提出排放要求。對廢棄泥漿、巖屑等工業固體廢物收集、處置進行規范。明確開展土壤污染狀況調查、風險評估、實施風險管控和修復。強化煤炭開發中的大氣污染防治要求。

三是強化生態環境修復。對造成生態破壞的要求進行生態修復,符合生態損害賠償條件的,要按照生態損害賠償制度進行賠償,并對生態環境損害賠償的鑒定評估、修復方案及賠償程序作了規定。

四是體現最嚴格保護的原則。《條例》將“三線一單”作為硬約束,嚴格行政處罰力度。

最后是我們正在研究之中的。目前我們已經啟動了《陜西省城市飲用水水源保護區環境保護條例》修訂工作。重點修訂現行條例中保護區劃定以及保護要求與現行法律不一致的內容,同時考慮將調整范圍擴展到城鄉所有飲用水水源地。

陜西省生態環境廳宣傳教育處副處長李寶強:

今天的發布會到此結束,感謝各位記者朋友參加!

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省生態環境廳法規與標準處處長張大昌介紹生態環保領域法規與標準工作最新進展并答記者問

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 陜西省生態環境廳法規與標準處主任科員呂欣蕓答記者問

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 陜西省生態環境廳宣傳教育處副處長李寶強主持發布會


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