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陜西省環保廳

關于印發《陜西省環境保護公眾參與辦法(試行)》的通知

陜環發〔2016〕4號

來源:政法處     發布時間:2017-01-09 13:25:00     【字體:

各設區市環保局,楊凌示范區環保局、西咸新區建設環保局、韓城市環保局,神木縣環保局、府谷縣環保局,廳機關各處室、直屬各單位:

《陜西省環境保護公眾參與辦法(試行)》已經2015年12月29日廳黨組(擴大)會議審議通過,現印發你們,請遵照執行。           

    陜西省環境保護廳

    2016年1月14日

陜西省環境保護公眾參與辦法(試行)    

第一條 為保障公民、法人和其他組織獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利,推進生態文明建設,促進環境保護公眾參與依法有序發展,根據《環境保護法》和《環境保護公眾參與辦法》(環境保護部令第35號)等有關法律法規與規章,結合我省實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱公眾,是指具有完全行為能力的自然人、法人和其他組織。

第三條 本辦法由縣級以上人民政府環境保護主管部門負責組織實施。

第四條 環境保護公眾參與應當遵循公開、平等、廣泛、自愿、有序、便利的原則。

第五條 環境保護公眾參與范圍:

(一)環境立法、可能造成環境影響的政策和規劃的制定;

(二)規劃和建設項目環境影響評價;

(三)各類環境污染防治及生態治理工作;

(四)環境保護宣傳教育、志愿服務及相關公益活動;

(五)對環境保護工作提出意見和建議,對環境違法行為進行監督、投訴和舉報;

(六)對涉及環境保護工作的有關國家機關及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等不依法履行職責的行為進行檢舉和控告;

(七)對污染環境、破壞生態,損害社會公共利益的行為提起公益訴訟;

(八)法律、法規和規章規定的其他事項。

第六條 環境保護公眾參與的方式:

(一)征求意見;

(二)問卷調查;

(三)座談會;

(四)專家論證會;

(五)聽證會;

(六)環境公益訴訟;

(七)法律、法規和規章規定的其他方式;

公民、法人和其他組織可以通過電話、信函、傳真、網絡等途徑向有關環境保護主管部門提出意見和建議。

第七條 環境保護主管部門在制定可能造成環境影響的政策或規劃過程中,應當采取征求意見、召開專家論證會、公眾代表座談會或聽證會等方式廣泛、充分征求公眾的意見。國家規定需要保密的規劃除外。

征求公眾意見的時間不得少于十五個工作日。

第八條 省、設區的市人民政府環境保護主管部門受權起草地方性環境保護法規和規章的過程中,應當根據要求,采取在當地門戶網站和主要媒體上公布草案,召開專家論證會、公眾代表聽證會等方式,征求公眾意見。

第九條 公開征求意見的,公眾可以根據公布的時限、程序、方式等要求,提出意見和建議,環境保護主管部門對公眾提出的合理意見應予以采納,對于未采納的相對集中的意見和建議,可以通過官方網站說明不予采納的理由。

第十條 鼓勵建立環境決策民意調查制度,把民意支持度作為環境決策的重要參考,提高環境決策民主化和科學化水平。

第十一條 環境保護主管部門支持和鼓勵公民、法人和其他組織對環境保護公共事務進行輿論監督和社會監督。

第十二條 環境保護主管部門應當建立環境保護督察員制度。根據行業、專業代表性,聘請環保志愿者、環保社會組織代表擔任環境保護監督員,定期對環境保護監督員進行培訓,制定環境保護監督員工作方案。

環境保護監督員應當按照環境保護監督員工作方案的要求,監督當地企事業單位的環境保護行為和負有環境保護監督管理職責的部門及其工作人員的履責情況,并及時收集公眾對保護和改善當地環境的意見和建議。

第十三條 公民、法人和其他組織發現任何單位和個人有污染環境和破壞生態行為的,可以通過登門、信函、傳真、電子郵件、“12369”環保舉報熱線、官方網站、微信、微博等途徑,向有關環境保護主管部門舉報。

第十四條 公民、法人和其他組織發現環境保護主管部門不依法履行職責的,有權向其上級機關或者檢察機關舉報。

第十五條 對舉報的事項,受理舉報的機構應當登記,對屬于本部門職責范圍內的舉報事項,予以受理,依法調查處理,并在規定期限內將調查情況和處理結果以書面形式告知舉報人;對不屬于本部門職責范圍內的舉報事項,或舉報事項應當通過行政復議和訴訟等途徑解決的,不予受理,但應當及時告知舉報人。

第十六條 環境保護主管部門應制定和采取有效措施保護舉報人,對舉報人的姓名、工作單位、家庭住址等有關信息及舉報的內容必須嚴格保密,保護舉報人的合法權益。

第十七條 公眾對破壞生態、污染環境的單位和個人舉報情況屬實的,按照《陜西省環境違法行為有獎舉報實施辦法(試行)》對舉報人予以獎勵。

第十八條  環境保護主管部門應加大綠色文明示范工程創建活動的組織、宣傳和引導,積極培養社會公眾的綠色文明意識。

第十九條 環境保護主管部門應定期舉行環保開放日活動和環保主題活動,讓公眾切身感受環境狀況,了解污染治理過程、方法,積極參與環境保護。

第二十條 環境保護主管部門應協助健全環境公益訴訟機制,明確公眾參與的范圍、內容、方式、渠道和程序,規范和指導公眾有序參與環境保護。

第二十一條 環境保護主管部門可以通過提供法律咨詢、提交書面意見、協助調查取證等方式,支持符合法定條件的環保社會組織依法提起環境公益訴訟。

第二十二條 公眾向人民法院提起環境污染損害賠償民事訴訟時,環境保護主管部門應當對環境污染損害取證給予支持。

第二十三條 環境保護主管部門應當建立健全環境保護公眾參與的管理制度和工作程序,明確機構或者人員具體負責環境保護公眾參與的管理工作,并定期對工作情況進行考核評價。

加強政府各部門間的合作聯動,及時協調解決公眾參與方面的矛盾和問題,確保環境保護公眾參與工作健康發展。

第二十四條 環境保護主管部門可以對在環境保護公眾參與中做出突出貢獻的單位和個人依法給予獎勵。

第二十五條 環境保護主管部門應結合各地具體情況出臺民間環保組織發展指導意見。鼓勵民間環保組織的環保志愿活動,充分發揮民間環保組織的作用。

第二十六條 環境保護主管部門建立環境保護培訓工作常態化機制,根據各地的實際和生態文明建設的需要,明確環境保護培訓的目標、對象、  
內容、方式等。

第二十七條 法律、法規和規章對環境保護公眾參與另有規定的,從其規定。

第二十八條 本辦法自印發之日起施行。

(責任編輯:譚小玲)


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