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陜西省生態環境廳舉辦新聞發布會介紹陜西省固體廢物與化學品環境管理情況

來源:宣教處     發布時間:2020-01-21 17:44:47     【字體:

1月21日下午15時,陜西省生態環境廳舉辦新聞發布會,邀請陜西省生態環境廳固體廢物與化學品處處長趙瑞先生、陜西省生態環境廳固體廢物與化學品處干部喬琳女士、楊帆先生出席,介紹陜西省固體廢物與化學品環境管理情況并回答記者提問。發布會由陜西省生態環境廳宣傳教育處副處長李寶強主持。

陜西省生態環境廳宣傳教育處副處長李寶強:

新聞界的朋友們,大家下午好!歡迎出席省生態環境廳舉辦的新聞發布會!

加強危險廢物全過程監管,有效防控環境風險,對于決勝全面建成小康社會,打好污染防治攻堅戰具有重要意義。近年來,我省堅持預防為主、保護優先、風險管控,按照“源頭管理精細化、貯存轉運規范化、過程監控信息化、設施布局科學化、利用處置無害化”的要求,進一步完善固廢污染防治管理體系,進一步夯實環境風險防控基礎,全力以赴抓好固廢污染防治。今天的發布會,我們邀請到省生態環境廳固體廢物與化學品處處長趙瑞先生,固體廢物與化學品處干部喬琳女士、楊帆先生,向大家介紹我省固體廢物與化學品環境管理情況,并回答大家關心的問題。

下面,請趙處長介紹有關情況。

陜西省生態環境廳固體廢物與化學品處處長趙瑞:

新聞界的朋友們,大家下午好!長期以來,各位都十分關注、關心和支持固廢污染防治工作,在此向大家表示衷心的感謝。下面,我先通報一下全省固體廢物與化學品環境管理情況。

一、總體情況

全省固體廢物與化學品環境管理工作始終以習近平生態文明思想為指導,“十三五”以來,出臺多項政策措施,全面提升固體廢物與化學品環境管理水平。我省于2016年頒布實施了《陜西省固體廢物污染環境防治條例》,將固體廢物污染環境防治工作納入“美麗陜西”建設內容。先后制定實施《陜西省危險廢物處置利用設施建設規劃(2018-2025年)》《陜西涉重金屬行業污染防控工作方案(2018-2020年)》《陜西省打好固體廢物污染防治專項整治行動方案》等多個重點領域專項規劃及方案。同時,結合生態環境保護總體布局,強化多領域固體廢物污染防治協同推進,實施危險廢物轉移電子聯單制度、危險廢物規范化管理達標考核、非特定行業危險廢物監管指導等多項措施。全省工業固體廢物申報企業由2015年的2383家增加到3985家,截至2019年底,建成危險廢物處置利用項目99個,處置利用總能力達到507.85萬噸/年,較“十三五”初增加項目75個,處置利用能力增長377.8%,工業危險廢物綜合利用率從2015年的13.83%提高到64.9%。

二、2019年重點工作開展情況

2019年,全省固體廢物與化學品環境管理工作堅持調查研究、完善制度、防控風險、改革創新的工作思路,著力提升環境監管能力、利用處置能力和風險防范能力建設。

(一)壓實相關廳局責任,確保2019年“清廢”任務落實。協調省住建廳、水利廳、農業農村廳、林業局、衛健委等5部門,聯合印發2019年“清廢”專項整治行動通知,按照新的三定方案確定的職責夯實了相關廳局環保責任,全省2019年“清廢”行動效果顯著。其中,省住建廳排查并清理城市建筑垃圾356處,合計1643萬余噸,清理500立方米以上生活垃圾3處,合計1.01萬噸,并制定了《陜西省農村生活垃圾非正規堆放點整治工作實施方案》。省衛健委針對央視“3.15”晚會曝光醫療廢棄物非法處置問題,組成17個督導組對122家醫療機構進行督查,強化醫療廢物管理。省農業農村廳積極推進《陜西省農村生活垃圾治理推進方案》。省水利廳開展河湖專項行動,排查整治四亂(亂占、亂堆、亂采、亂建)問題2567個,清理河道內生活垃圾和建筑垃圾48.95萬噸。我廳督促指導各市于上半年完成了76個固廢堆存場所的清理整治任務。

(二)嚴格危險廢物跨省轉移審批,認真開展危險廢物專項治理和規范化管理督查考核。按照寬出嚴進的原則,做好危險廢物跨省轉移審批工作,全年共有23家危廢經營單位轉入危險廢物13.5萬噸(轉入的10.1萬噸都是用于資源再生和綜合利用),113家產廢企業轉出危險廢物10.14萬噸,沒有發生環境違法事件。為深刻汲取江蘇響水“3.21”特別重大事故教訓,11月份,在全省開展為期1個月的危險廢物專項治理和規范化督查考核工作。督查考核重點是化工園區內所有危險廢物產生單位、化工園區外5個重點行業中危險廢物年產量超過10噸的單位以及所有危險廢物經營單位共計179家。有效遏制了危險廢物產生和處置企業環境安全隱患和事故的發生。

(三)扎實開展重金屬污染防治工作。督促各市完成2019年重金屬減排任務(以2013年為基數削減3%)。協調生態環境部專家組完成我省2014-2018年重金屬污染物減排任務中期評估。動態修定我省全口徑涉重金屬重點行業企業清單,指導全省38家涉鎘等重金屬重點企業制定整改方案,目前已有16家完成整治任務。

(四)開展全省尾礦庫環境基礎信息摸底排查工作。印發尾礦庫環境基礎信息摸底排查工作通知,重點對照國家尾礦庫排查名單及信息,開展尾礦庫排查名單信息增補核實工作,并指導企業開展環境風險評估,完善尾礦庫“一庫一檔”。

(五)堅持問題導向,先行先試,解決全省危險廢物領域5項難點問題。一是針對陜北油氣開采廢棄物“隨井布點,就地填埋”處置方式,給當地土壤、地下水環境質量造成的環境風險及執法監管難問題,開展調查研究。配合法規處修訂《陜西省煤炭石油天然氣開發生態環境保護條例》,加強油氣開采廢棄物管理。二是針對農村廢棄農藥包裝物、廢舊電池等危險廢物污染環境問題,在延安市子長縣、安康市漢濱區啟動農村危廢收集試點。目前已建成試點項目7個。三是針對城市社會源有害垃圾管理難的問題,積極探索運用高科技手段提升管理效能研究。探索運用射頻識別+區塊鏈技術建立電池全生命周期溯源系統試點研究,用高科技手段提升危廢管理效能。積極配合省住建廳推進生活垃圾分類試點工作,制定有害垃圾單獨投放、分類收集、規范貯存、安全轉運、集中處置的環境管理技術規范。四是針對大量廢棄危廢金屬包裝桶無法資源化的問題,在省內鋼鐵企業開展金屬廢棄包裝桶資源化處置試點。學習借鑒上海寶鋼管理經驗,配合固管中心出臺省內金屬廢棄包裝桶資源化處置試點通知。2019年,龍門、略陽、漢中鋼鐵已資源化處置鋼鐵碎料1190噸。五是針對潼關中金公司歷史堆存8萬噸氰化尾渣處置難問題,開展水泥窯協同處置黃金行業氰化尾渣試點。截至目前已安全轉運處置氰化尾渣4200余噸,整體處置工作預計到2020年6月份結束。

新的一年,我廳將繼續圍繞以打好“藍天、碧水、凈土、青山”為重點的污染防治攻堅戰,發揮固廢管理職能作用,推動全省環境質量持續改善,服務全省經濟高質量發展,為全省追趕超越助力新動力。

陜西省生態環境廳宣傳教育處副處長李寶強:

感謝趙處長的介紹。

下面進入提問環節,請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問,提問前請報一下所代表的新聞單位名稱。

各界導報記者:

您好,我是各界導報記者。能否介紹一下我省一般工業固體廢物和危險廢物產生的總體情況,目前我省的危險廢物處置設施是否能夠滿足實際需要。

陜西省生態環境廳固體廢物與化學品處處長趙瑞:

目前全省工業固體廢物申報登記數據統計,全省工業固體廢物及危險廢物成逐年增長趨勢。其中,一般工業固體廢物產生單位由2013年的1590家增加到2018年的2778家。這里用的是2018年的數據,因為工作機制的問題,2019年的數據還沒有統計出來。產生量由2013年的7815萬噸增長到2018年的1.68億噸,近五年增長率為115%,產生種類最大的是尾礦8272.7萬噸,其次是煤矸石2445.54萬噸;從全國范圍來看,我省一般工業固體廢物產生量排全國第5位,前4位分別是內蒙古、遼寧、山東、江蘇。工業危險廢物產生單位由2013年的853家增加到2018年的4437家,產生量由2013年的99.85萬噸增長到2018年的144.78萬噸,近五年增長率為45%。從全國范圍來看,我省工業危險廢物產生量排全國第11位,產生量前三位是江蘇、內蒙古、山東。

以公眾關注度較高的危險廢物為例,產生行業方面:我省的有色金屬冶煉行業、石油和天然氣開采行業、石油加工及煉焦行業、化學原料和化學制品制造業等4個行業危險廢物產生量為129.75萬噸,占全省總量的89.6%。產生種類方面:有色金屬冶煉廢物、廢礦物油與含礦物油廢物、精(蒸)餾殘渣等3類廢物產生量為123.65萬噸,占全省總量的85.4%。

截至2019年底,全省已建成危險廢物處置利用項目99個,處置利用總能力達到507.85萬噸/年。其中包括含油污泥處置利用83.3萬噸/年、煤焦油渣利用76.5萬噸/年、鉛鋅冶煉廢渣利用69.7萬噸/年、水泥窯協同處置44.5萬噸/年、危險廢物焚燒填埋17.3萬噸/年,此外,還包括廢催化劑、廢線路板、廢熒光燈管、廢有機溶劑、廢機油等多種類資源再生利用能力61萬噸/年;建成2個廢棄電器電子產品拆解處理企業,總處置能力200萬臺/年。以上能力已經可以滿足我省工業危險廢物的處置需求。

結合近年來危險廢物處置技術發展和市場現狀,仍需要在以下幾個方面加大工作力度:

一是推進危險廢物處置利用行業提標改造。2019年1月1日《中華人民共和國土壤污染防治法》頒布實施,隨著新的《地下水質量標準》(GB/T 14848-2017)、《農用地土壤污染風險管控標準(試行)》(GB 15618-2018)、《建設用地土壤污染風險管控標準(試行)》(GB 36600-2018)等一系列更加嚴格的環境質量標準頒布實施,一批建設時間較早的危險廢物處置利用項目已經不能滿足現行環境管理要求,因此必須通過技術改造提升污染防治水平和資源綜合利用水平。

二是健全危險廢物特性鑒別體系。2019年11月生態環境部、國家市場監管總局聯合發布了《危險廢物鑒別標準通則》(GB5085.7-2019代替GB5085.7-2007)和《危險廢物鑒別技術規范》(HJ298-2019代替HJT 298-2007),針對危險廢物鑒別程序、危險廢物混合后判定規則以及危險廢物利用處置后判定規則做出了新的規定,消除了“危險廢物處置后還是危險廢物”政策障礙,下一步我們將依照新的《通則》和《技術規范》,盡快制定危險廢物特性鑒別工作規則及程序,規范危險廢物特性鑒別活動,為相關處置利用企業解決環境管理后顧之憂。

三是健全社會源和農村危險廢物收集體系。針對城市地區產生的廢機油、廢鉛蓄電池、廢電子產品、實驗室廢物等,以及農村地區產生的廢農藥及其包裝物等有害廢物不斷增加,收集率低、轉運成本高、處置費用貴的問題。我們已經著手升級改造“陜西省固體廢物管理信息系統”,開發手機端APP,簡化系統注冊、申報登記、轉移聯單等手續,逐步實現小、散單位“隨時注冊、隨時申報、隨時轉移”的社會源危險廢物收集處置機制。同時繼續擴大農村危險廢物回收試點建設,逐步提高農村地區危險廢物收集率。

陜西廣播電視臺記者:

您好,我是陜西廣播電視臺記者。生態環境部《關于加強涉重金屬行業污染防控的意見》要求對全口徑涉重金屬重點行業企業進行排查,并持續推進涉重金屬行業污染綜合整治,我省在這方面做了哪些工作。

陜西省生態環境廳固體廢物與化學品處干部楊帆:

我省于2018年排查公布全口徑涉重金屬重點行業清單企業182家,2019年又以重有色金屬礦采選、重有色金屬冶煉、鉛酸蓄電池制造、皮革及其制品、化學原料及化學制品制造、電鍍業等6大行業為重點進行了更新調查,新增9家企業,目前全口徑清單企業總數為191家。2020年,我省還將繼續排查核實,動態更新全口徑涉重金屬重點行業企業清單。

我省始終高度重視涉重金屬行業污染綜合整治,以涉鎘行業企業排查整治為例,2018年我們制定了《陜西省涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治工作方案》,從初篩排查名單的254家企業中最終確定了38家涉鎘重點整治企業,同時印發《陜西省涉鎘等重金屬重點污染源整治方案編制技術指南》,指導38家企業編制整治方案并報送生態環境部備案。截至2019年底已有16家完成整治任務,實現了國考要求的2019年完成整治清單中40%以上的整治任務目標。2020年,我廳將進一步加大工作力度,確保涉重金屬行業污染整治任務按期完成。

西北信息報記者:

您好,我是西北信息報記者。在化學品環境管理中,國際履約是重要的一個方面,能否介紹一下我省在國際履約工作方面所做的工作。

陜西省生態環境廳固體廢物與化學品處干部喬琳:

按照職能分工我廳固體廢物與化學品工作所涉及的國際履約共有3項,分別是《關于汞的水俁公約》《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》以及《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》。我省對國際履約工作高度重視,2009年經省政府同意成立了國際履約領導小組,并在原環境保護廳設立了國際履約專門機構推動各項工作落實,近年來,我省國際履約工作成效顯著。主要有以下幾個方面:

第一,《關于汞的水俁公約》履約方面:開展2016-2018年度汞流向調查工作,完成原生汞生產、添汞產品及上游原料生產、電石法聚氯乙烯及上游原料生產等14個行業270余家企業調查工作。開展開發汞污染地區風險評估,完成了《陜西省典型原生汞礦采冶區風險評估項目土壤地塊篩選及風險評估方案報告》。2019年,我省被列為“中國聚氯乙烯生產汞削減及最小化示范項目”試點省,陜西北元化工集團有限公司成為項目示范企業,陜西金泰氯堿化工有限公司也申請成為項目推廣企業。此外,建成年回收處理1萬噸廢節能燈及液晶背光源的生產線。

第二,《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》履約方面:開展持久性有機污染物的統計調查,全面掌握我省歷史上持久性有機污染物生產和使用情況,在此基礎上,集中收集并安全處置歷史退役下線的1879臺含多氯聯苯(PCBs)電容器。在省環境監測中心站建成西北地區唯一一家二惡英實驗室。與西北大學聯合成立“陜西省持久性有機污染物重點實驗室”,開展土壤和農作物殘留檢測與研究。

第三,《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》履約方面:根據《消耗臭氧層物質管理條例》要求,2019年全面加強含氫氯氟烴物質管理,完成全省21家生產、銷售、使用含氫氯氟烴企業備案登記工作。

陜西日報社記者:

您好,我是陜西日報社記者。請問危險廢物處置利用,具體是怎么回事?怎么處置怎么利用?

陜西省生態環境廳固體廢物與化學品處處長趙瑞:

首先給大家簡單介紹幾個概念:

一、固體廢物,是指在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態、半固態和置于容器中的氣態的物品、物質以及法律、行政法規規定納入固體廢物管理的物品、物質。

二、危險廢物,是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。

三、處置,是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學、生物特性的方法,達到減少已產生的固體廢物數量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險成份的活動,或者將固體廢物最終置于符合環境保護規定要求的填埋場的活動。

四、利用,是指從固體廢物中提取物質作為原材料或者燃料的活動。

以目前的主要技術工藝,固體廢物處置主要包括以下幾種:

一是物理化學處置:工藝有酸堿中和、絮凝沉淀、吸附、離子交換、蒸發濃縮等,一般多用于處理液態危險廢物或對下一步進行焚燒、填埋的危險廢物進行預處理。

二是焚燒處置:將經過預處理或配伍的固態、半固態或液態危險廢物送入焚燒爐的處置方式,目前常用的技術有高溫轉爐焚燒、高溫等離子體焚燒等,此外,水泥窯協同處置也屬于焚燒處置的一種。目前我省水泥窯協同處置能力排在全國前列。

三是穩定化、固化處理:工藝包括將有害廢物通過化學方法轉變或固定在某種穩定的晶格中的過程,或者是將有害廢物用惰性材料加以包容固定的過程。穩定化、固化過程一般需根據廢物特性加入固化劑,通常作為填埋處置的前期預處理。此外,穩定化、固化也是土壤重金屬治理修復技術的一種,主要將土壤中的重金屬固定起來,或者將重金屬轉化成化學性質不活潑的形態,阻止其在環境中遷移和擴散。

四是填埋處置:屬于將固體廢物最終置于符合環境保護規定要求的填埋場的活動。2019年生態環境部、國家市場監管總局聯合發布了最新的《危險廢物填埋污染控制標準》(GB18598-2019代替GB18598-2001),將于2020年6月1日起實施。《標準》對危險廢物填埋場廠址選擇技術要求、入場標準、廢水排放控制要求、運行及監測技術要求進行了修訂。同時明確了進入柔性填埋場和剛性填埋場的污染物控制限值、水溶性鹽總量、有機質含量等技術要求。

固體廢物利用技術比較多,以我省產廢結構來看,陜北地區煤化工行業產生的雜醇、蘭炭行業產生的中低溫煤焦油渣可采用蒸餾、冷凝技術進行提純;石油化工、煤化工廢催化劑可采用火法、萃取技術提取銅、鎳、鉬等金屬化合物;含油污泥可采用破乳技術實現三相分離提取原油;關中三星公司產生的廢有機溶劑采用精餾技術再生為電子級有機溶劑的;廢機油、潤滑油、切削油等廢礦物油也可采用精餾技術再生基礎油;陜南地區鉛鋅冶煉行業產生的冶煉廢渣含銅量比較高,陽極泥中含有白金、鉑金、銀等多種貴金屬,均可以通過火法冶煉、萃取、電解的方式提取有價金屬,實現資源循環利用。

中國環境報記者:

您好,我是中國環境報記者。對危險廢物專項督查整體情況,查出了哪些問題,如何整改,如何確保這些化工園區不出現問題。

陜西省生態環境廳固體廢物與化學品處干部楊帆:

原環境保護部從“十二五”初(2011年)開始每年指導各省開展危險廢物規范化管理督查考核工作,并制定了《危險廢物規范化管理指標體系》,該指標體系依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《危險廢物經營許可證管理辦法》《危險廢物轉移聯單管理辦法》《危險廢物焚燒污染控制標準》(GB18484)、《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597)、《危險廢物填埋污染控制標準》(GB18598)等法律法規和標準制定,也是固體廢物行業比較重要的指標體系。督查考核主要內容包括危險廢物識別標志設置情況,危險廢物管理計劃制定情況,危險廢物申報登記、轉移聯單、經營許可、應急預案備案等管理制度執行情況,貯存、利用、處置危險廢物是否符合相關標準規范等情況。從近年來中省抽查情況看,我省危險廢物規范化管理水平不斷提高,與2011年相比,產生單位合格率從82.9%提高到2019年的97%,經營單位合格率從80%提高到2019年的94.09%。

2019年,為深刻汲取江蘇響水“3.21”特別重大事故教訓,生態環境部印發了《關于開展危險廢物專項治理工作的通知》(環辦固體函〔2019〕719號),要求對化工園區內所有危險廢物產生單位、化工園區外5個重點行業中危險廢物年產量超過10噸的單位以及所有危險廢物經營單位開展環境隱患大排查,主要排查內容仍以《危險廢物規范化管理指標體系》為主,我省專題研究部署專項治理行動組織實施方式、重點內容及省級抽查方案,并轉發了生態環境部工作通知(陜環固體函〔2019〕122號),同時提出具體工作要求:一是明確排查治理范圍。根據2019年工業固體廢物申報登記情況對全省重點行業企業進行了篩選匯總,共篩選出5個重點行業危險廢物年產量超過10噸的單位54家,同時允許各市(區)可根據實際擴大排查整治范圍。二是合理統籌任務。將本次專項治理與危險廢物規范化管理督查考核工作結合開展。三是注重整改實效。針對排查發現的問題,要求各市(區)按照邊查邊改、立行立改的原則,完成一項,銷號一項,確保問題整改取得實效。

通過現場檢查,發現企業存在問題主要可歸納為三個方面:一是部分企業對危險廢物管理重視不足。對危險廢物規范化管理的工作目標、管理要求及重點不明確,存在管理不規范、申報登記不準確,聯單填寫不規范的情況。二是環評制度落實不到位。部分企業在后期改擴建過程中新建危險廢物貯存設施,但未履行環評審批制度,存在批建不符情況。三是現場管理存在漏洞。部分企業在危險廢物貯存庫分區、分類存放不規范,“三防”(防滲漏、防流失、防揚散)措施不完善,標志標識不規范等為問題。針對這些問題,我廳按照邊查邊改、立行立改的原則,完成一項,銷號一項,確保問題整改取得實效;針對短期內難以解決的問題,指導督促相關企業或化工園區采取必要的應急防范措施降低危險廢物環境風險,制訂切實可行的整改工作方案,按時序推進落實,確保問題整改到位。逾期未完成整改的,將依法提請地方人民政府實施停產或關閉。

陜西省生態環境廳宣傳教育處副處長李寶強:

今天發布會的主要內容就是這些。在春節來臨之際,向各位拜個早年,祝大家新春快樂、萬事如意!發布會到此結束,感謝各位記者朋友參加!

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陜西省生態環境廳固體廢物與化學品處處長趙瑞介紹我省固體廢物與化學品環境管理情況并答記者問

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陜西省生態環境廳固體廢物與化學品處干部楊帆答記者問

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陜西省生態環境廳固體廢物與化學品處干部喬琳答記者問

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陜西省生態環境廳宣傳教育處副處長李寶強主持發布會

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