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中共陜西省紀委駐省生態環境廳紀律檢查組

印發《關于進一步強化全面從嚴治黨監督責任的實施意見》的通知

陜環紀發〔2018〕69號

來源:紀檢組     發布時間:2018-12-13     公文時效:有效     【字體:

廳直系統各級黨組織、駐廳紀檢組各內設室:

《關于進一步強化全面從嚴治黨監督責任的實施意見》已經駐廳紀檢組主要負責人同意,現印發給你們,請廳直系統各級黨組織予以配合并監督我們的工作,請駐廳紀檢組各內設室遵照執行。

 

 

中共陜西省紀委駐省生態環境廳紀律檢查組(代章)

2018年12月10日

 


關于進一步強化全面從嚴治黨

監督責任的實施意見

 

黨的十八大以來,中共陜西省紀委駐省環境保護廳紀律檢查組(以下簡稱:駐廳紀檢組)分別于2014年10月13日、2016年1月15日先后制定印發了《關于落實黨風廉政建設監督責任的實施意見》(陜環紀發〔2014〕7號)和《關于進一步強化黨風廉政建設監督責任的通知》(陜環紀發〔2016〕4號)兩個文件。四年多以來,駐廳紀檢組認真履行監督職責、始終突出監督重點、不斷改進監督方式,較好地發揮了“派”的權威和“駐”的優勢。但是,省委第一巡視組2018年6月19日向省環保廳黨組反饋巡視意見時指出,仍然存在監督執紀問責力度不夠的問題。對此,應予以高度重視并切實加以整改。

為深入貫徹落實黨的十九大精神,堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展,進一步強化全面從嚴治黨監督責任,扎實推進省生態環境廳的黨風廉政建設和反腐敗工作,根據《中國共產黨章程》《中國共產黨黨內監督條例》和十九屆中紀委二次全會、中紀委省市區紀檢監察工作座談會精神,針對省委巡視組反饋意見指出的問題,結合省生態環境廳廳直系統各級黨組織實際,制定本實施意見。

一、提高政治站位,強化政治意識

1.牢牢把握“四個意識”這個重要檢驗標準。牢記職責使命、強化擔當作為,不斷提高政治站位和政治覺悟,把嚴明政治紀律和政治規矩擺在首位,把“四個意識”作為重要衡量檢驗標準,加強監督執紀問責,發揮政治監督作用。重點針對黨中央和省委關于打好污染防治攻堅戰、整治形式主義和官僚主義等一系列重大決策部署,緊密聯系廳直系統工作實際,監督檢查“四個意識”在具體工作中是否有效落實,確保黨的路線方針政策和中央、省委的各項決策部署落地生根;緊盯生態環境領域作風問題,進一步加強對形式主義、官僚主義問題的監督查處,及時發現、堅決糾正“表態多調門高、行動少落實差”等問題,堅決查處自行其是、各自為政,有令不行、有禁不止,上有政策、下有對策的行為,努力為打好污染防治攻堅戰提供堅強紀律保障;持續加強對黨的十九大精神、黨的路線方針政策的貫徹落實和黨內政治生活狀況、黨章及黨內制度執行情況的監督檢查,著力糾正黨內政治生活庸俗化、隨意化、平淡化等突出問題,推動黨章和黨的十九大精神有效貫徹落實,強化廳直系統各級黨組織管黨治黨政治責任。

2.牢牢把握“兩個維護”這個根本政治任務。堅決扛起落實“兩個維護”這個根本政治任務,把確保“兩個維護”落到實處作為首要監督任務抓緊抓實。更加自覺地學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,提高運用馬克思主義立場觀點方法指導實踐、分析解決重大問題的能力;更加自覺地在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,認真做好中央、省委和省紀委監委部署的各項工作;更加自覺地把“兩個維護”落實到強化監督、執紀審查、調查處置、巡察檢查、問責追責等每一項工作之中;更加自覺地把紀檢監察工作放在黨和國家工作大局中謀劃部署,推動黨的路線方針政策結合實際創造性地貫徹落實。加強對黨的十九大精神、黨中央和省委大政方針貫徹落實和黨章黨規執行情況的監督檢查,堅決同危害黨中央權威和集中統一領導的言行作斗爭,嚴肅查處違反黨章黨規、違背黨的政治路線、破壞政治紀律政治規矩問題,確保廳直系統各級黨組織意志與中央高度統一,行動與中央步調一致,保證中央政令暢通。

3.牢牢把握“穩中求進”這個基本工作方針。工作中以穩為前提,保持戰略定力、耐力,在關鍵領域、薄弱環節上有所突破,持續推進、穩中求進、久久為功。保持高壓態勢。把握總體思路,堅持發現問題、形成震懾不動搖。緊盯重點人員、重點問題、重點環節、重點領域,持之以恒正風肅紀,堅定不移反腐懲惡,做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。用好“四種形態”。在嚴懲極少數嚴重違法違紀分子的同時,加強對干部的日常管理監督,堅持抓早抓小,把紀律和監督挺在前面,對黨員干部身上的問題早發現、早提醒、早處置,對感覺快要“觸線”的干部及時談話提醒、批評教育,防患于未然。真正使紅臉出汗逐漸成為常態,黨紀輕處分、組織調整成為大多數。堅持依法依規。切實增強依法依規依紀履行職責的思想自覺,謀劃工作運用法治思維,處理問題運用法治方式,嚴格依照法定權限、規則、程序辦事,做到合規、合紀、合法。做到標本兼治。在大力懲處、嚴厲懲治、形成震懾的同時,注重加強思想道德和黨性教育,不斷健全法規制度、扎牢制度籠子,實現不敢腐、不能腐、不想腐同步推進、同向發力。

二、突出監督重點,強化監督職責

4.始終突出重點監督職責。積極協助生態環境廳黨組推進全面從嚴治黨,著力營造和維護良好政治生態;加強對生態環境廳及其直屬單位貫徹落實黨和國家大政方針政策情況的監督,確保中央政令暢通;加強對廳直系統黨組織履行全面從嚴治黨責任、管黨治黨情況的監督檢查,推動主體責任落地落細落實;加強對生態環境廳各級領導班子和領導干部的監督,抓住監督的“關鍵少數”;加強對環境行政審批和評審、環保資金項目分配、物資設備采購、干部人事等重點領域、重點崗位和關鍵環節權力運行情況的監督,規范各單位領導干部特別是主要領導干部的從政行為和權力運行;加強對執行中央八項規定及其實施細則精神情況的監督,盯緊違規違紀行為易發多發時段,早敲打早提醒,堅決防止“四風”反彈回潮,嚴肅查處違反作風建設規定的行為;加強對損害群眾環境權益問題的監督,嚴肅處理領導干部失職瀆職問題;加強對生態環境廳黨組落實黨風廉政建設主體責任的監督,指導并監督生態環境廳直屬機關紀委落實好各項工作。

5.始終突出重點監督內容。圍繞黨的政治建設,重點監督檢查堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導情況;圍繞黨的思想建設,重點監督檢查學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想情況;圍繞黨的組織建設,重點監督檢查選人用人和廳直系統各級黨組織建設情況;圍繞黨的作風建設,重點監督檢查整治“四風”情況;圍繞黨的紀律建設,重點監督檢查黨規黨紀執行情況;圍繞奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利,重點監督檢查廳處級領導干部廉潔自律情況;圍繞中央和省委巡視督查指出問題,重點監督檢查廳直系統各級黨組織整改落實情況。

6.始終突出重點監督對象。聚焦重點部門、重點崗位、重點人員,突出“關鍵少數”,加強對領導班子和廳處級領導干部特別是一把手的監督,通過通報個人廉政事項、述職述廉、年度考核、專項檢查、經常性的談話等措施,使監督“探頭”真正發揮作用,促進正確履行職責。對全面從嚴治黨工作不負責任、不履行或不正確履行職責的,對選人用人嚴重失察的,對群眾反映強烈的嚴重問題不認真糾正、不嚴肅處理的,根據監督責任追究制的規定,認真查處有關領導的失職行為。加強對權力、資金、項目密集領域等關鍵崗位重點人員的實時監督,通過跟蹤考核和監督,強化守規意識和責任擔當,引導他們在推進生態環境事業發展中履好職、盡好責。通過組織服務對象動態評價,全面掌握其履行相應職責真實情況,保證組織監管有力,促進依法依規從政。

三、改進監督方式,強化監督實效

7.不斷強化日常式監督。加強對廳直系統各級黨組織及領導班子成員落實全面從嚴治黨工作的日常監督,督促廳直屬機關紀委落實好監督責任。不斷加強對廳直系統各級黨組織和黨員干部的日常管理監督,把監督寓于日常工作之中,堅持抓早抓小、防微杜漸,將批評教育、談話提醒融入干部日常監督中,真正使“紅臉出汗”成為常態,讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線,習慣在受監督約束的環境中工作和生活,對黨員干部身上的問題早發現、早提醒、早處置,使其懸崖勒馬。

8.不斷強化提醒式監督。加強對廳直系統黨員、干部、職工的思想、工作、廉潔情況的掌握,對發現的苗頭性、傾向性問題,采取個別談話與集中教育相結合、專題教育與日常教育相結合等措施,或者通過及時約談、函詢、誡勉談話等方式,進行提醒和教育,防止小問題演變成大問題。

9.不斷強化參與式監督。通過參加生態環境廳黨組會、廳務會等會議,對領導班子貫徹民主集中制原則和落實“三重一大”議事規則等情況進行監督,對有關問題提出意見建議;通過在民主生活會前收集和聽取對黨組及其成員意見、參加黨組民主生活會、了解黨組及其成員制定和落實整改措施情況等方式,對黨組民主生活會質量進行監督。

10.不斷強化跟蹤式監督。加強對生態環境廳黨組和領導班子成員在用車、出國(境)、休假、配偶子女從業等方面執行廉潔自律規定及個人家庭發生重大變化等情況的跟蹤了解,根據省紀委有關要求和工作需要,了解或抽查廳黨組管理干部的個人事項報告等相關情況。

11.不斷強化督察式監督。通過組織專項檢查或者開展專項調研等形式,加強對廳直系統各級黨組織貫徹落實中、省重大決策部署情況及環保重點領域、重要崗位和關鍵環節相關工作開展情況的督察。

12.不斷強化巡察式監督。會同廳人事部門、直屬機關黨委(紀委)等單位,對廳直系統各級黨組織開展巡察式監督。通過參加廳機關處室和廳直屬單位黨組織民主生活會、開展全面從嚴治黨落實情況檢查、對領導班子和領導干部進行考核考察等,了解相關情況,加強監督落實。

四、提升核心能力,強化執紀審查

13.著力拓寬問題線索收集渠道。注重從信訪舉報中找線索。著力打造“五位一體”信訪舉報主渠道,進一步暢通來信、來訪、電話、網站、微信舉報渠道,依托生態環境廳網站構建網絡舉報平臺,著力拓展問題線索收集渠道。注重從監督檢查中搜線索。采取專項檢查、專項治理、明察暗訪等方式,緊盯嚴肅黨內政治生活、落實中央八項規定精神、形式主義官僚主義專項整治、干部選拔任用等關鍵領域,全方位、多渠道排查挖掘線索,為執紀審查奠定基礎。注重從巡視巡查中挖線索。重點梳理近年來中央、省委巡視巡察反饋整改問題和交辦督辦件,加大調查核實力度,透過暴露出的問題,認真分析研究違紀違規問題的每個細節,順藤摸瓜,深入挖掘隱藏在其后的違紀違法線索。

14.著力規范問題線索處置辦法。制定管理辦法,規范問題線索辦理。對什么是問題線索、報送的程序和時限進行嚴格規范,堅決防止跑風漏氣和泄密情況發生。進一步規范問題線索登記、收件請示、初核呈批、談話記錄、會議記錄等工作臺賬,規范紀律審查工作辦理流程和管理機制。按照問題線索臺賬內容,對人員信息、單位信息、內容摘抄、問題性質、辦理方式等內容進行規范整理,強化基礎數據收集整理意識,為今后更好開展問題線索查詢、分析、研究以及歸檔工作奠定堅實基礎。

15.著力提高問題線索辦理質量。定期召開問題線索排查會,按照處置方式和標準,對問題線索進行篩選、甄別、研判,對重點問題線索,進行重點核查核實,做到及時處理反饋。針對可能給予黨政紀處分、司法處理以及重大疑難問題的重要問題線索,要進行專題研究。對暫不具備核查條件的暫存件定期研判,一旦條件成熟立即開展核查。進一步加強對問題線索處置情況的跟蹤督辦,及時掌握問題線索的來源、去向、進展、結果,確保線索處置的每一個環節運行軌跡的有跡可循,做到“日清、周轉、月報、季結”,確保“事事有著落,件件有回音”。

五、緊盯作風問題,強化問責追責

16.緊盯表現突出的作風問題。加大檢查力度,把整治作風頑疾作為監督執紀的重要內容,層層傳導壓力,壓實責任,不斷提高各級黨組織及領導干部作風建設的自覺意識。針對重點工作貫徹落實、會風會紀、值班值守等方面的作風情況進行常態化督查。對督查發現的典型問題充分運用好批評教育、誡勉談話等方式,確保作風建設有成效。針對懶政怠政、為官不為,推諉扯皮、效能低下,得過且過、不思進取,群眾觀念淡薄、服務水平低下等“散”“慢”“庸”方面的突出問題,堅持“高壓”查處與“嚴肅”問責并舉。對作風方面問題線索一律優先其他問題快速調查核實;對于在監督檢查或考核中發現我行我素、頂風違紀,問題突出、整改不力的,一律從嚴從快查處問責;對查處的典型案例,一律點名道姓通報曝光,促進干部作風不斷好轉。

17.緊盯隱形變異的作風問題。緊盯形式主義、官僚主義新老問題,針對一些單位和領導干部在貫徹落實中央以及省委決策部署方面搞“上有政策、下有對策”,打折扣、搞變通;在執行中央、省委、省政府和廳黨組要求方面“虛多實少、陽奉陰違”“知情不報、聽之任之”“遇事不表態、層層不負責”等問題,抓住“關鍵少數”,發揮問責利器作用,對落實主體責任、監管責任不力的黨組織嚴肅問責,堅決把該打的板子打下去。針對“門好進、臉好看、事更難辦”、以文件會議落實工作、走秀式調研等形式主義、官僚主義隱形變異問題,注重從監督的形式、內容及整改方面入手,加大依紀依法監督力度,切實把糾正“四風”工作覆蓋到所有行使公權力的公職人員。緊盯“電子卡券、微信紅包”等違規收送禮品禮金以及違規發放津補貼、違規使用公務用車或“私車公養”、違規公款旅游等問題;以及在內部食堂、高檔小區或寫字樓以“一桌餐”“老板家宴”名義接受吃請、大額消費拆分報銷等享樂主義、奢靡之風隱形變異等問題,切實發揮“利劍”和震懾作用。

18.緊盯環保工作的作風問題。用精準化的監督檢查、動真格的堅決查處、強有力的嚴肅問責,堅決查處在研究生態環境保護工作、制定政策方面,調查不深入、研究不認真、不聽取意見、不顧及群眾利益,拍腦袋決策,簡單粗暴“一刀切”的問題;堅決查處在推進落實中省重大生態環境決策部署中不擔當,求穩怕亂,遇到矛盾不敢碰硬,不敢堅持原則,履行職責不到位,導致貽誤工作或工作長期沒有進展的問題;堅決查處在抓工作落實方面,安排多落實少,熱衷做表面文章,搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”的問題;堅決查處在抓生態、大氣、水體、土壤污染防治,抓固體廢物管理、污染物總量減排,抓環境質量考核、環保宣傳教育、環保信息化建設、環境科學研究,抓巡視反饋意見整改、事業單位改革、環保垂直改革等重點工作方面,研究不深入、不大力推進、不積極作為,導致在全國排名靠后或被生態環境部、省委省政府通報點名,或因工作不認真不深入,被動應付、疲沓拖拉、疏忽大意給省委省政府工作造成被動和不良影響的問題;堅決查處在履行環保督察巡查、環保執法檢查、環境數據監測、環境應急處置等職責方面,不愿指出問題、不敢大膽執法、不能堅持原則、不會正確處置,督察多問責少、檢查多處罰少、上報多處理少,致使小事拖成大事、大事拖成大禍的問題;堅決查處在行使環保“七項權利”方面,濫用權力,違法行政,或者違反廉政紀律,利用職權謀取私利,辦事吃拿卡要等問題。

六、注重自身建設,強化組織領導

19.切實加強政治建設。打鐵必須自身硬,作為紀檢監察干部,要在講政治、提高站位上有更高要求,在政治素質方面走在前列、成為表率。牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,提高政治站位和政治能力,保持更堅定的信仰、更強烈的擔當、更純粹的忠誠和覺悟,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致,切實體現“政治工作”“政治機關”“紀律部隊”的政治要求。

20.切實加強能力建設。適應新任務新要求,著力提高履職能力。加強對馬克思主義和馬克思主義中國化經典著作的學習,掌握蘊含其中的立場、觀點、方法,著力提高運用辯證唯物主義和歷史唯物主義原理想問題、做決策、干工作的能力;加強對黨的理論、政策的學習,著力提高運用黨的政策和策略發現問題、查處問題、壓實責任的能力;加強對黨章黨規黨紀和憲法法律法規的學習,精準把握紀法標準,著力提高運用法治思維和法治方式開展工作的本領,提高全面履行雙重職責的能力。

21.切實加強制度建設。不斷加強駐廳紀檢監察組制度建設,制定組內領導碰頭、工作例會、集體學習、案件討論、談話談心等制度,確保工作有序、高效運行。規范議事決策機制,嚴格按照規定處理各類來信來訪,尤其是對問題線索的處理方式和處理結果,以及干部提拔任用過程中的廉政意見復函,均須通過組務會研究決定后執行。

22.切實加強作風建設。帶頭弘揚奮斗精神,堅定理想信念,腳踏實地、埋頭苦干,兢兢業業、盡職盡責,勇于攻堅克難,全力以赴做好各項工作;帶頭糾正“四風”、改作風,從文風會風抓起;帶頭弘揚求真務實精神,堅持一切從實際出發,大興調查研究之風,尊重遵循客觀規律,務實扎實、力戒空談;敢于堅持原則、動真碰硬,堅決同不正之風和腐敗現象作斗爭。用鐵的紀律鍛造忠誠、干凈、擔當的紀檢監察隊伍。


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