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陜西省生態環境廳辦公室

關于印發《陜西省生態環境監測質量管理規定 (試行)》的通知

陜環辦發〔2019〕61號

來源:監測處     發布時間:2019-10-08     公文時效:有效     【字體:

各設區市生態環境局,韓城市生態環境局,楊凌示范區生態環境局,西咸新區生態環境局,神木市、府谷縣環境保護局:

    《陜西省生態環境監測質量管理規定(試行)》已經2019年第4次廳務會審議通過。現印發你們,請遵照執行。

 

 

陜西省生態環境廳辦公室

2019年9月24日

 

 

陜西省生態環境監測質量管理規定(試行)

 

第一章  總 則

第一條 為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的實施意見》(陜辦發〔2018〕29號),建立全省生態環境監測數據質量保障責任體系,健全生態環境監測質量管理制度,有效防范和依法懲治生態環境監測數據弄虛作假行為,確保環境監測數據真實、準確、全面,依據《中華人民共和國環境保護法》《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》等有關法律法規和文件的規定,結合本省工作實際,制定本規定。

第二條 本規定所稱生態環境監測機構,是指依法成立,依據相關法律法規、標準規范開展生態環境監測,向社會出具具有證明作用的數據、結果,并能夠獨立承擔相應法律責任的專業技術機構。包括縣級以上有關部門所屬從事生態環境監測的機構、社會環境監(檢)測機構。

本規定所稱監測單位,是指上述生態環境監測機構和依法開展自行監測的排污單位。

本規定所稱生態環境監測數據弄虛作假行為,系指故意違反國家法律法規、規章等以及環境監測技術規范,篡改、偽造或者指使篡改、偽造環境監測數據等行為。對弄虛作假行為的調查范圍界定及情形認定,按照原環境保護部《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》等有關規定執行。

第三條 本規定適用于本省行政區域內的生態環境監測活動,包括生態環境監測機構開展的監測和排污單位自行開展的手工監測。對環境質量或污染源排放自動監測設備的運營維護管理從其相關規定。

 

第二章  質量管理要求

第四條 生態環境監測機構應當依法取得檢驗檢測機構資質認定證書。生態環境監測機構及其負責人對本機構出具的監測數據的真實性、準確性、完整性負責。采樣與分析人員、審核與授權簽字人分別對原始監測數據、監測報告的真實性終身負責。

排污單位及其負責人對自行監測數據的真實性、準確性、完整性負責,按照法律法規和統一的生態環境監測標準、規范開展自行監測。排污單位委托監測機構開展自行監測的,應在陜西省污染源環境監測信息管理平臺上對外公開委托信息,認真核實環境監測機構相關資質能否滿足本單位自行監測指標的要求,對環境監測機構數據質量保證措施提出明確要求。

上述單位應依法依規開展或配合開展監測,妥善保存原始記錄,保證各類臺賬真實完整,并依法公開相關監測數據和信息。

第五條 生態環境監測機構應建立并有效運行與所開展的監測業務相適應的質量管理體系。質量管理體系應當覆蓋生態環境監測機構全部場所進行的監測活動,包括但不限于點位布設、樣品采集、現場測試、樣品運輸和保存、樣品制備、分析測試、數據傳輸、記錄、報告編制和檔案管理等過程。生態環境監測機構應按照統一的生態環境監測標準、規范開展監測,監測人員、儀器設備、裝備和實驗室環境等應滿足監測工作及質量管理的要求。

第六條 生態環境監測機構應設立質量管理部門,配備質量管理人員及必要的實驗條件,其主要職責是:

(一)負責監督管理本機構各類監測活動,建立健全質量管理體系,使質量管理工作程序化、文件化、制度化和規范化,并保證其有效運行和持續改進,切實保證生態環境監測工作質量;

(二)組織、開展和參加質控考核、能力驗證、比對、方法驗證、質量監督、量值溯源及量值傳遞等質量管理工作,并對其結果進行評價;

(三)縣級以上有關部門所屬生態環境監測機構的質量管理部門負責本機構環境監測人員持證上崗考核的申報與日常管理。社會環境監(檢)測機構質量管理部門負責本機構人員上崗考核與日常管理;

(四)建立本機構執行生態環境監測標準、技術規范和規定、質量管理工作的動態信息庫,確保相關標準、規范等現行有效;

(五)組織或實施生態環境監測技術及質量管理的技術培訓和交流;

(六)組織開展對控股或下級生態環境監測機構監測質量、質量管理的監督與檢查;

(七)負責本機構當年質量管理總結及下一年度的質量管理工作計劃,并按要求上報相關監管部門。

第七條 生態環境監測機構應當建立“誰出數據誰負責,誰簽字誰負責”的責任追溯制度,根據相關監測標準和技術規范的要求,在生態環境監測活動全過程采取有效的質量控制措施,確保出具的監測數據真實、準確、完整、可追溯。

(一)監測點位的設置應根據監測對象、污染物性質和具體條件,按統一的國家標準、行業標準及國家有關部門頒布的相關技術規范和規定進行,保證監測信息的代表性和完整性。

(二)采樣頻次、時間和方法應根據監測對象和分析方法的要求,按統一的國家標準、行業標準及國家有關部門頒布的相關技術規范和規定執行。

(三)樣品在采集、運輸、保存、交接、制備、分析測試、留樣等過程中,應嚴格遵守相應的生態環境監測標準、規范,確保樣品質量。

(四)現場測試和樣品的分析測試,應優先采用國家標準和行業標準方法;需要采用國際標準、其他國家的標準或自定標準時,應進行等效性或適用性檢驗,并書面告知客戶。檢驗結果應在本環境監測機構存檔保存。

(五)監測數據在傳輸過程中均應保證所有信息的一致性和復現性,不得偽造、篡改監測數據。

(六)對外出具報告或數據時,應根據客戶要求,提供有關采樣、運輸、分析、監測、質控等方面的原始記錄、數據等材料的復印件或掃描件。

第八條 排污單位自行開展手工監測工作的,應當參照本規定第五條至第七條對生態環境監測機構的要求開展質量管理。

(一)設立環境監測機構,落實環境監測經費,明確相應的工作職責,配備充足的監測技術人員和管理人員,定期組織開展或參加環境監測管理和相關技術培訓,確保人員持證上崗;

(二)建立與所開展的監測業務相適應的質量管理體系,并確保有效運行;

(三)具有固定的工作場所和必要的工作條件,并滿足樣品保存、制備、分析測試等基本要求;

(四)具有與監測本單位排放污染物相適應并經過校準/檢定的采樣、分析等專業設備、設施;

(五)按照統一的生態環境監測技術規范和方法開展監測;

(六)按規定保存完整、齊全、可追溯的采樣原始記錄、樣品交接記錄、樣品分析原始記錄、質控措施記錄等。

第九條 監測單位應建立防范和懲治弄虛作假行為的制度和措施。對相關利益方不當干預監測活動,指使篡改、偽造監測數據的行為,應當拒絕,必要時可采取全程留痕、依法提取、介質存儲、歸檔備查等方式如實記錄,并及時向生態環境主管部門或有關上級部門報告。

第十條 倡導誠信監測,鼓勵成立生態環境監測行業組織,推動行業自律。

 

第三章 監督管理

第十一條 生態環境主管部門和排污單位在購買環境監測服務時,應當在合同中明確要求生態環境監測機構在合同期內提供監測數據(報告)的同時,提供所有監測原始記錄復印件,并接受現場檢查、質控考核、能力驗證等生態環境監測質量監督;對拒絕生態環境監測質量監督的,不得與之簽訂合同;監督檢查發現其監測質量出現重大問題或不符合合同約定的,應解除合同并追究其責任。

第十二條 生態環境主管部門應依法對監測單位開展的生態環境監測活動實施監督檢查。建立全省或本轄區監測單位名錄庫、生態環境監測質量監管人員庫和監管專家庫。建立“雙隨機一公開”檢查機制,組織開展“雙隨機”檢查,及時公開檢查結果。對群眾投訴多、監測活動不規范、涉嫌存在監測數據弄虛作假等違規違法行為的監測單位進行重點監管。

第十三條 生態環境執法部門負責全省或本轄區范圍內環境監測數據弄虛作假行為的調查和處理,同時配合上級生態環境主管部門對環境監測數據弄虛作假行為進行調查和處理。對黨政領導干部和國家機關工作人員有關環境監測數據弄虛作假行為的調查和處理,按照國家有關規定執行。

第十四條 對生態環境監測活動發現涉嫌存在環境監測數據弄虛作假行為的,應按以下程序開展調查。

(一)現場檢查和立案

1.生態環境主管部門應當有計劃地組織生態環境監測質量監管人員和監管專家,對生態環境監測活動采用明查和暗查相結合、現場抽查和飛行檢查相結合的方式進行檢查,發現涉嫌存在環境監測數據弄虛作假行為的,應立即妥善固定證據材料,作為問題線索和證據及時移交負有查處職責的生態環境執法部門。

2.生態環境主管部門在各類審批、評審、備案、督察、檢查等工作中,發現有監測單位涉嫌存在環境監測數據弄虛作假行為的,應立即妥善固定證據材料,作為問題線索和證據及時移交負有查處職責的生態環境執法部門。

3.生態環境執法部門對排污單位開展日常現場檢查,發現涉嫌存在環境監測數據弄虛作假行為的,應立即妥善固定證據材料,按相關程序決定是否立案。

4.生態環境監測部門在日常監測、檢查等工作中發現監測單位涉嫌存在環境監測數據弄虛作假行為的,應立即妥善固定證據材料,作為問題線索和證據及時移交負有查處職責的生態環境執法部門。

5.生態環境執法部門接到有關涉嫌存在生態環境監測數據弄虛作假行為的投訴或舉報,或接到其他部門移交的問題線索,應及時對相關材料進行審核,并按相關程序決定是否立案或移交。受理過程中相關人員應嚴格保守秘密。

(二)調查取證

1.對生態環境監測數據弄虛作假案件的調查取證可按照《行政處罰法》和《環境行政處罰辦法》的有關規定實施。對一般案件進行調查的人員不得少于兩人,對重大案件應當成立兩人以上的調查組。生態環境執法部門必要時可以商請生態環境監測部門或其他專家,為調查取證工作提供必要的技術支持。

2.調查過程中需要采樣取證的,應由具備相關采樣資質的人員,按照有關標準規范實施現場采樣,并采取拍照、錄像或其他方式記錄采樣過程。調查和采樣過程中須有當事人在場,并要求其在現場檢查(勘察)筆錄或采樣記錄單上簽名。當事人拒絕簽名或當事人不在場的,調查人員應當注明情況,并請其他見證人簽名。

3.生態環境監測數據弄虛作假案件的證據,除現場調查(詢問)筆錄、現場檢查(勘察)筆錄,以及照片、音像、監控視頻等電子證據外,按照不同環節或不同情形,可補充收集下列證據:

(1)現場監測或采樣環節弄虛作假:現場監測或采樣原始記錄(含儀器存儲文件或打印記錄)、質控措施記錄、排污單位現場工況記錄、樣品保存和交接記錄、環境條件記錄、儀器使用記錄、現場封存樣品等書證物證,以及有關照片、音像、監控視頻等資料。

(2)實驗室分析環節弄虛作假:分析原始記錄(含儀器譜圖和自動存儲記錄)、質控措施記錄、量值溯源記錄、環境條件記錄、儀器使用記錄、留存樣品等書證物證,以及有關監控視頻等資料。

(3)報告編制環節弄虛作假:監測報告(正本和副本)及所有監測原始記錄、審核記錄,以及其他存檔資料等書證。

(4)機動車排放檢測環節弄虛作假:檢測記錄、環境條件記錄、儀器使用記錄、已上傳的電子檢驗報告和本地打印報告、車輛基礎數據等資料。

第十五條 監測單位存在以下行為并被查實的,按照其性質,分別予以處理。

(一)對未按照規范要求開展監測、監測報告不規范、錯誤多質量差等違規行為,生態環境主管部門可采取內部通報要求改正、累計不良行為記錄、約談監測單位負責人、強制性培訓等方式加強教育與引導,提高監測單位依法依規開展監測的自覺性。

(二)生態環境監測機構存在弄虛作假行為的,由生態環境執法部門依據相關法律法規和《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》等有關規定,對涉事單位及相關責任人,嚴格按照相應程序予以處理。

(三)排污單位存在弄虛作假行為的,由生態環境執法部門依據《大氣污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》等法律法規,對涉事單位及相關責任人,嚴格按照相應程序予以處罰。

(四)對環境監測數據弄虛作假的監測單位及相關責任人的違法行為和處罰結果,生態環境執法部門應當根據信息公開的規定,在政府官方網站、政務新媒體等平臺公開通報。并將相關單位和人員的違法信息依法納入社會信用檔案。在依職權作出公開通報前,應當遵循正當程序原則,充分保障行政相對人的知情權、陳述權、申辯權等程序權利。

第十六條  生態環境執法部門在查處環境監測數據弄虛作假案件中,發現涉及其他相關部門職責的,應當依法向相關部門通報或移送。生態環境監測機構和排污單位弄虛作假行為涉嫌同時違反資質認定管理相關規定的,應當向同級市場監督管理部門移送,并建立移送跟蹤機制;對于外省環境監測機構或運營維護單位涉嫌弄虛作假的,還應當向機構注冊地所屬省級生態環境主管部門通報。

生態環境執法部門查實的環境監測數據弄虛作假案件,依法應當拘留的,除按照有關法律法規進行處罰外,還應當依法移送公安機關予以拘留;涉嫌環境犯罪的,移送司法機關追究刑事責任。

第十七條 當事人對環境行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的,行政處罰不停止執行,法律另有規定的除外。

第十八條 從事環境監測質量監督管理及生態環境執法檢查人員,在工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法依紀予以處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第十九條  任何單位和個人發現環境監測數據弄虛作假行為,可通過信函、傳真、郵件、環保熱線等渠道向生態環境執法部門舉報,也可直接向生態環境部等上級部門舉報。生態環境執法部門應當為舉報單位或個人保密。

 

第四章  附 則

第二十條 本規定自2019年10月24日起施行,有效期2年。


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