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陜西省生態環境廳辦公室

關于進一步優化生態環境監管 主動服務民營企業綠色發展的通知

陜環辦發〔2020〕3號

來源:綜合處     發布時間:2020-01-21     公文時效:有效     【字體:

各設區市生態環境局,韓城市生態環境局,楊凌示范區、西咸新區生態環境局,神木市、府谷縣環境保護局,廳機關各部門、直屬各單位:

為深入貫徹習近平生態文明思想,全面落實全國生態環境保護大會、中央經濟工作會議、中央民營企業座談會精神,進一步優化營商環境,實施公平統一的市場監管制度,保障民營企業公平公正參與競爭,現就進一步優化生態環境監管服務民營企業綠色發展有關要求通知如下:

一、依法依規監管,保護民營企業合法權益

各級生態環境部門在生態環境監管執法中,對各類市場主體一視同仁,嚴格落實生態環境行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。一是規范制度措施。強化公平競爭審查制度,制定市場準入、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規范性文件和其他政策措施在出臺前,應當進行公平競爭審查,評估對市場競爭的影響,防止排除、限制市場競爭。對近年來出臺的規章、制度、文件進行清理,迅速糾正歧視性、排他性措施。保持政策連續性穩定性,完善涉企政策調整程序,根據實際設置合理過渡期,給企業留出必要的適應調整時間。二是完善法規標準。圍繞打好污染防治攻堅戰,健全完善地方生態環境法律法規。針對區域污染特點,結合行業企業現狀,修訂出臺地方標準和行業標準,細化“一企一策”整治要求,有效促進企業提質增效。進一步細化、量化生態環境行政處罰自由裁量權和執行基準,規范執法行為。制定《重大執法決定法制審核目錄清單》,加強重大執法決定的法制審核工作,完善相關審核程序,確保執法決定合法有效。

二、強化精準幫扶,提升服務意識和水平

創新民營企業服務模式,在監管過程中做到既監督又幫扶,真真正正設身處地幫助企業排憂解難,解決企業在生產過程中環保方面存在的一些問題和困難。一是完善溝通協調機制。建立生態環境議事制度,定期邀請人大代表、政協委員、企業、群眾、環保專家、公益組織等各方代表,座談協商生態環境熱點問題。制定實施涉企政策時,通過公開征求意見、召開座談會、論證會或者舉行聽證會等形式,充分聽取相關企業意見建議。二是簡化企業辦事流程。持續推進“放管服”,進一步優化環評審批流程,全面實行“網上審批”,確保全省生態環境辦事事項最多跑一次。三是建立“企業服務日”。各級生態環境部門每月至少確定1天作為服務企業綠色發展接待日,面對面與企業溝通,回應企業合理訴求,幫助解決困難。完善“綠色通道”制度,對重大基礎設施項目、重大產業項目、重要民生工程項目等有利于經濟發展方式轉變項目實行提前介入、全程服務。四是優化環境資源配置。深化排污權交易制度,建立以企業間“二級交易市場”為主導的市場化配置機制,按照全省統一政策、統一平臺開展排污權交易工作。支持金融機構開展排污權抵押貸款業務,拓寬企業融資渠道,幫助企業將無形資產轉化為有形資產,鼓勵社會資本參與污染治理。五是完善服務企業綠色平臺。積極完善集普法用法、政策宣貫、科技合作、咨詢培訓等為一體的各級環保公共服務平臺,及時發布更新生態環境法律法規標準、技術信息,加強重大政策性文件的宣傳解讀,回應企業訴求,大力營造企業環境遵法懂法守法氛圍。

三、規范督查執法,營造公平競爭環境

牢固樹立執法為民意識,公正、精準行使行政處罰裁量規定,讓執法既有“力度”又有“溫度”。一是嚴禁各種形式“一刀切”。堅決制止以生態環境保護為借口隨意責令企業緊急停工停業停產,堅決杜絕平時不作為、急時“一刀切”等形式主義、官僚主義問題。對生態環境違法行為初犯且問題輕微的企業,以幫扶改正為主,可視情給予合理的整改期限,避免“一律先處罰后整改”或者“以罰代改”等簡單行為。二是推進精細化執法。嚴格落實中、省減輕基層負擔的各項安排部署,規范各類執法督查檢查。合理設置各級生態環境部門執法層級,厘清監管責任,減少重復執法。堅持寬嚴相濟,對守法企業無事不打擾,對違法違規頻次較高的企業加密執法頻次。對需要實施立案處罰、掛牌督辦的環境違法企業,在強化違法行為查處的同時,公開企業的環境違法行為,并納入社會信用體系,符合信用修復條件的,應及時進行確認修復。加快健全環保信用評價、信息強制性披露等制度。

 

 

 

陜西省生態環境廳辦公室

2020年1月17日

 


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