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中共陜西省生態環境廳黨組

關于印發《解決形式主義突出問題為基層減負具體措施》的通知

陜環黨組〔2019〕50號

來源:辦公室     發布時間:2019-06-13     公文時效:有效     【字體:

各設區市生態環境局,韓城市生態環境局,楊凌示范區、西咸新區生態環境局,神木市、府谷縣環境保護局,廳機關各部門、直屬各單位:

《解決形式主義突出問題為基層減負具體措施》已經廳黨組研究審定,現印發你們,請結合實際貫徹落實。

 

 

 

中共陜西省生態環境廳黨組

2019年6月3日

 

中共陜西省生態環境廳黨組

解決形式主義突出問題為基層減負具體措施

 

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》精神,根據省委辦公廳《解決形式主義突出問題為基層減負十條措施》《關于統籌規范督查檢查考核工作的若干措施》和省政府辦公廳《關于進一步改進作風為基層減負具體措施的通知》要求,結合我省生態環境工作實際,切實抓好“基層減負年”工作,制定如下措施。

一、樹立良好學風。整治形式主義從改進學習抓起,為基層減負從領導干部帶頭做起,堅持不懈用習近平生態文明思想武裝頭腦,深刻汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題教訓,確保黨中央、國務院生態環境保護決策部署和我省要求在生態環境系統落地生根,真正樹牢“四個意識”、堅決做到“兩個維護”。廳辦公室要精心安排好廳黨組理論學習中心組集體學習,確保全年集體學習和研討不少于10次,廳級干部發言交流3次以上。廳機關黨委要嚴格落實年度學習計劃,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,抓好基層黨組織政治理論學習。

二、倡導“短實新”文風。嚴格落實文件審批制度,廳辦公室要嚴把公文審核關,減少臨時性發文,確保2019年主要文種發文數量下降40%以上。大力倡導“短實新”文風,嚴禁照抄照搬,凡涉及全局性的重要工作部署文件不超過4000字,具體業務工作安排不超過3000字,各市(區)局報送省廳的綜合性總結及報告控制在4000字以內,專項工作總結及報告控制在2000字以內。廳機關各部門和直屬各單位報送省廳的各類總結及報告均控制在2000字以內。以省廳名義向基層征求意見,要求時限不少于5個工作日;要求市(區)縣局報送材料的,應提前3個工作日做出安排。精減各類工作簡報,規范管理省委批準保留的《環保快報》《環境保護督察簡報》《陜西省區域空間生態環境評價工作簡報》,其它工作簡報一律不允許對外發送,確有需要的只在廳直系統內部交流。健全全省生態環境系統電子公文流轉機制,非涉密公文均通過電子公文系統發送和辦理,切實減少基層工作量。

三、嚴格控制會議。提倡少開會、開短會、開管用的會,生態環境部和省委、省政府開到縣級的會議不再“層層開”,已經以文件安排的事項不再開會部署。全省生態環境工作會議一般每年召開1次,會期不超過1天。嚴格落實會議年度計劃,壓縮各類業務會議,能合并的盡量合并、能套開的盡量套開,確保2019年以省生態環境廳名義召開的會議同比減少40%以上。嚴格落實會議審批報備制度,廳機關各部門和直屬各單位主持召開的會議,要提前報批,原則上不要求市(區)局主要領導參加。壓縮會議時間,全省性工作會議領導講話一般不超過60分鐘,發言單位不超過5個,主要發言單位時間不超過8分鐘、其它單位不超過5分鐘;專題業務會、工作座談會等只安排一名廳領導講話,時間不超過30分鐘,會議時長控制在2小時以內。樹立良好會風,工作會議、調研活動對領導同志稱呼不加“尊敬的”、講話不稱“重要講話”,會議發言時不鞠躬致意。

四、統籌檢查考評。統籌整合大氣、水、土壤污染防治及總量減排等專項考核,統一納入污染防治攻堅戰考核中,不再分別開展考評;除國家統一安排的專項督察、檢查及省委、省政府安排的專項檢查外,原則上我廳僅保留省委生態環境保護督察和專項督察,其他各項監督檢查均納入上述兩項范圍,確需開展的按程序制定計劃并報省政府審批。嚴格實行分工負責制,廳辦公室負責督查檢查事項的統籌協調;督察辦負責承接保障中央生態環境保護督察,組織開展省級生態環境保護督察,統籌實施生態環境保護專項督察和日常督察等任務;綜合處負責污染防治攻堅戰綜合考核事項的統籌協調工作,每年對各市(區)政府開展1次綜合性督查考核。各部門、各單位不能打著省廳的旗號擅自開展督查檢查考核,日常業務檢查不能冠以“督查”之名,日常調研指導工作不能冠以督查、檢查、巡查、督察、督導等名義。

五、規范督察執法。堅持依法依規開展生態環境執法和督察,注重統籌推進,堅決禁止“一律關停”“先停再說”等“一刀切”做法,一般情況下避免緊急停工停業停產等簡單粗暴行為。在生態環境執法、生態環保督察、“散亂污”企業整治等工作中發現的突出問題要區別對待,分類整治,該取締的堅決取締,該整治的要給基層和企業留足整改時間。督察辦要研究完善生態環保督察機制的有效措施,優化督察程序和環節,走訪問詢集中在承擔生態環境保護責任的主要部門,下沉督察不安排屬地領導陪同,精減資料調閱數量,督察整改以派駐機構監管為主,強化現場督察,提高督察質量,切實減少督察頻次。在嚴格督察和執法的同時,更要注重幫扶服務,提升效能,幫助服務對象發現問題、解決問題,支持基層共同做好生態環境保護工作。

六、提升調研質量。廳黨組班子成員和廳級干部帶頭包抓重點縣(區)開展“蹲點式”調研,并嚴格執行中央八項規定精神要求,不提前打招呼、不搞層層陪同,直奔一線掌握第一手資料,全年下基層調研不少于60天,撰寫調研報告不少于1篇。廳機關各部門和直屬各單位要認真落實年度調研計劃,統籌安排調研時間,主要負責人全年下基層調研、指導幫助解決具體問題在60天以上,撰寫調研報告不少于1篇,確保2019年廳直系統形成專題調研報告不少于50篇。

七、完善激勵機制。結合環保機構垂直改革,廳人事處要注重研究市(區)縣環保干部隊伍建設,注重在生態環境工作第一線培養和錘煉干部,注重加強干部上下雙向交流,充分調動基層干部的積極性。堅持嚴管和厚愛結合,用好“三項機制”,在選人用人方面樹立實干導向。加強對基層一線干部的人文關懷,給予更多理解和支持,在強化督查執法、生態環保督察中盡量減少從市(區)縣局抽調干部,盡量減少在雙休日和節假日安排督查檢查考核等,盡量做到“無事不打擾”,切實保障基層干部依法享受休息休假權益。

八、實施精準問責。由綜合處牽頭研究修訂《陜西省各級黨委政府及有關部門生態環境保護工作職責規定》,進一步厘清省市縣各級各部門生態環境保護職責。督察辦、執法局等相關部門要統籌生態環保督察約談、強化督查約談、專項執法約談等事項,能合并的盡量合并,同一約談對象做到一次告知。駐廳紀檢組和廳機關紀委要注重研究和改進談話、函詢等工作方式,嚴肅查處誣告陷害行為,對受到誹謗誣告的、嚴重失實舉報的黨員干部及時作出結論。廳人事處及廳機關紀委等部門要正確對待被問責的干部,對影響期滿、表現好的干部,符合有關條件的,該使用的要使用。

解決形式主義突出問題為基層減負工作由廳黨組統一組織領導,廳辦公室負責組織協調,廳人事處、綜合處、督察辦、執法局、宣教處、廳機關黨委等做好配合,統籌抓好推進落實工作。廳機關各部門和直屬各單位要切實履行主體責任,結合工作實際,拿出務實管用措施集中整治形式主義、官僚主義,推動減負措施落實。廳機關紀委配合駐廳紀檢組加強監督檢查,指名道姓通報突出問題。要注重總結經驗做法,注重宣傳先進典型,樹立示范標桿,引導全省生態環境系統干部職工以更加飽滿的精神狀態打好污染防治攻堅戰。


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