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中共陜西省生態環境廳黨組

關于報送政黨協商會議民主黨派意見建議 辦理情況的函

陜環黨組〔2019〕124號

來源:綜合處     發布時間:2019-11-11     公文時效:有效     【字體:

省委辦公廳:

按照省委印發的《2019年度中共陜西省委政治協商計劃》(陜辦字〔2019〕91號)安排,今年6月份,省委胡和平書記主持召開了全年第二次政黨協商會議,各民主黨派圍繞大氣污染治理、重點流域水污染防治、秦嶺生態環境保護、農村生態環境綜合整治、生態環境保護法律法規和標準、生態環境執法、生態環境目標評價考核體系、“三線一單”編制、基層生態環境保護隊伍建設、企業環境信用制度體系、生態環境保護宣傳等方面提出了意見建議。會后,我廳高度重視,及時梳理歸納協商中提出的意見建議,并將意見建議在廳內進行了分工,要求各部門在打好污染防治攻堅戰工作中根據實際情況積極采納,現將有關辦理情況報告如下。

一、主要工作進展情況

(一)藍天保衛戰方面。持續強化“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”等治霾6項措施,截至9月底,完成散煤治理58.6萬戶,淘汰柴油貨車及老舊燃氣車8萬輛,整治散亂污企業4292家,對2940個工地安裝在線監測系統。積極推進汾渭平原大氣污染防治工作,定期組織會商研判,努力應對重污染天氣。強化督察約談,對未完成2018年度任務的西安、咸陽兩市政府實施公開約談;對空氣質量反彈較大的寶雞等8市(區)預警并進行提醒談話;對秋冬季治霾不力的咸陽禮泉等4個縣區開展點穴式督察。1-9月,全省城市環境空氣質量綜合指數平均為4.88,較去年同期下降0.2%,環境空氣質量保持穩定。10個國考城市平均優良天數203.7天,同比減少5.6天;PM2.5平均濃度44微克/立方米,同比上升7.3%。經積極努力,目前已大幅扭轉了2月底PM2.5同比上升26%的惡化趨勢,我省全線退出全國168個重點城市排名后20位,咸陽、西安位列168個重點城市空氣改善幅度排名前20位(咸陽第9位,西安第18位)。

(二)碧水保衛戰方面。深入學習貫徹黃河流域生態保護和高質量發展座談會精神,組織開展“十四五”黃河流域陜西段水污染防治政策研究。開展全省污水、垃圾處置設施和能力調研。全面推進“三江三河”水污染防治行動,持續開展規模以上排污口、飲用水水源地和黑臭水體專項整治。截至9月底,完成169個水源保護區劃定,整治縣級水源地問題247個;整治黑臭水體25處。1-9月,全省河流水質總體良好,與上年同期相比,水質穩中有升。監測的83條河流180個國控、省控斷面中,Ⅰ~Ⅲ類水質斷面145個,占80.6%,同比上升3.9個百分點;Ⅳ~Ⅴ類26個,占14.4%,同比下降2.3個百分點;劣Ⅴ類9個,占5.0%,同比下降1.6個百分點。50個國家“水十條”考核斷面(點位)中,Ⅰ~Ⅲ類水質斷面37個,占75.5%,同比下降2.5個百分點;Ⅳ~Ⅴ類11個,占22.5%,同比上升2.5個百分點;劣Ⅴ類1個,占2.0%,與上年同期持平。

(三)凈土保衛戰方面。全省農用地土壤污染詳查成果集成通過國家技術審查,重點行業企業用地調查工作有序推進,確定調查對象2299家。開展鋼鐵企業金屬廢棄包裝桶資源化處置試點和農村有害廢物收集試點。開展疑似污染地塊排查和集中清理,加強對搬遷改造危化品生產企業土壤環境監管。持續開展“清廢”專項整治,完成76個固廢堆存場所問題的清理整治。推進土壤污染治理與修復技術應用試點項目實施。加快實施農村環境綜合整治項目,2019年中、省共投入農村環境綜合整治資金2.99億元(其中中央財政資金1.89億元、省級財政資金1.1億元),目前相關地市農村環境綜合整治工作正在有序推進。

(四)青山保衛戰方面。省人大審議通過新修訂的秦嶺生態環境保護條例,將于12月1日起實施。深刻汲取秦嶺北麓違規建別墅教訓,聚焦“五亂”問題,組織秦嶺區域生態環境保護“回頭看”。加強青山空間用途管制,制訂生態保護紅線劃定方案,在秦嶺北麓率先開展勘界定標試點工作。加快推進秦嶺網格監管體系建設,劃分2610個網格單元。積極開展“綠盾2019”自然保護區專項檢查,整改問題361個。扎實推進延安、銅川和富平縣山水林田湖草生態修復試點項目。

(五)扎實推進生態環保督察整改。截至9月底,第一輪中央環保督察反饋59個具體問題,已完成整改44項。中央生態環境保護督察“回頭看”向我省反饋的45個具體問題,已到整改時限的問題5個已完成整改,10個基本完成整改,其它問題正在按時序推進。對咸陽市、銅川市開展環保督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察,對上半年空氣質量反彈較大的渭南市富平縣、西安國家民用航天產業基地、西咸新區空港新城開展了大氣污染防治強化督察。

(六)加快構建生態環境治理體系。完善法規標準體系,修訂秦嶺生態環境保護條例和煤炭石油天然氣開發環境保護條例,發布黃河流域污水綜合排放標準等4項地方強制性標準。制訂《關于規范生態環境執法堅決防范“一刀切”的通知》,嚴禁“一律關停”“先停再說”等粗暴行為。明確執法分級清單及限產錯峰執行標準。1-9月,全省各級生態環境部門共辦理一般行政處罰案件4431件,罰款2.68億元;移送適用行政拘留處理案件164起,移送涉嫌環境污染犯罪案件7件。出臺《關于提升全省生態環境治理能力助推高質量發展的若干措施》,提出深化環評審批制度改革、優化污染物排放總量管理、統籌規范監督檢查考核等20條硬措施支持高質量發展,目前我們正在與各市做好承接和后續服務推進工作。根據《中共中央、國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》(中發〔2018〕17號)要求,生態環境部正在抓緊牽頭制定污染防治攻堅戰成效考核辦法,待國家辦法印發后,我省將積極制定實施細則。目前,我廳正在研究制定《陜西省縣(市、區)環境空氣質量考核評價辦法(暫行)》和《陜西省水污染防治工作方案實施情況考核辦法》,進一步完善生態環境目標評價考核體系。啟動區域空間生態環境評價和“三線一單”編制,目前已完成了水資源利用上線專題、水環境質量底線專題、生態空間識別專題技術方案評審;水資源利用上線研究報告初稿評審;榆林市“三線一單”研究報告和成果圖集初稿等工作。

(七)推進基層生態環境機構隊伍建設。針對基層生態環境部門監管能力嚴重不足的問題,我們多次到省編辦積極匯報、主動溝通。2017年,聯合省編辦印發了《關于加強縣(區)級環保執法監測力量建設的意見》,通過增加生態環境部門編制、挖掘潛力解決編制等措施,加強生態環境機構隊伍力量建設。今年,按照省委、省政府的統一部署,統籌實施機構改革、綜合行政執法改革、環保垂直管理制度改革等工作,積極穩妥地推進市縣鄉環保機構建設工作。繼續加強與省編辦的協調溝通,在充分調研論證的基礎上,形成建立和完善農村環保機構的共識,研究制定加強縣鄉環保機構建設的具體措施。

(八)大力推動綠色生產生活方式。建立健全企業環境信用制度體系,成立省生態環境廳環境信用評價工作領導小組和工作小組,明確了廳內職責分工,按照“業務誰主管,信息誰歸集”的原則,歸集企業信息。印發了《陜西省企業環境信用評價辦法》和《陜西省企業環境信用評價要求及考核評分標準》,建成企業環境信用評價系統,實現了企業填報、環境部門補充審核全部網上操作。選取西安、寶雞、漢中、榆林4個市作為試點地區,將202家國家重點監控企業納入試點評價范圍,2019年7月公布了試點評價結果。加強生態文明宣傳教育,實施環保設施向公眾開放活動,目前我省共有44家環保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放單位。廣泛引導社會參與,建成國內首個省級環保全媒體平臺,陜西環保官方手機APP“生態陜西”正式上線,國內首個上星環保欄目《美麗三秦》正式開播,開展“美麗三秦,全民行動”“清潔節水中國行 一家一年一萬升”“藍天保衛戰,我是行動者”等系列主題宣傳實踐活動。以銅川治污降霾案例為原型的電影《塬上》,榮獲莫斯科國際電影節最高獎。強化專家的把脈問診作用,按照“自愿合作、友好協商、自愿組建”的原則,支持關中5市政府自主選取中國科學院地球環境研究所、中國環境科學研究院等單位作為跟蹤研究工作的責任主體,開展“一市一策”駐點跟蹤研究工作,對區域大氣污染來源解析、源清單編制、應急預案修訂、重污染天氣應對、污染源治理、管理決策等方面進行研究,提出大氣污染綜合解決方案。

二、當前存在的主要問題

當前,受自然稟賦、產業結構、能源結構等因素的影響和制約,我省生態環境形勢依然嚴峻。

(一)生態環保主體責任落實不到位。部門監管責任、地方屬地管理責任和企業主體責任和壓力傳導存在層層衰減現象,一些部門承擔的年度治污任務進展緩慢。一些企業自覺守法意識差,環境違法問題屢禁不止。今年以來,北洛河流域先后發生2次水體污染事件,執法監管壓力巨大。

(二)生態環境質量持續提升難度大。關中地區結構性污染治理雖持續推進但短期無法根本解決。空氣質量總體持續向好,但基礎不牢固,極易受氣象條件影響出現反彈。受年初不利氣象條件影響,1-9月我省國考城市PM2.5平均濃度不降反升,完成年度目標十分艱巨。全省主要河流持續改善壓力大,渭河水質持續提升空間小,延河、無定河治理任重道遠。

(三)環保基礎能力薄弱與監管任務形勢不相適應。農村和部分城鎮環保基礎設施建設滯后,污水收集處置體系不匹配、不完善,41%的村沒有實現生活垃圾集中處理。生態環境系統監管能力與任務不相匹配,尤其是基層能力嚴重不足,市縣機構編制不夠,環境監測、執法和應急管理體系建設滯后,大多數鄉鎮、街辦無環保基層機構。

(四)生態環境安全隱患依然存在。陜南地區245座尾礦庫及過境易發、頻發的危化品運輸車輛交通事故是流域水質安全的嚴重威脅。陜北地區石油輸油管線年久老化,一旦發生泄漏極易造成生態環境事故。日益突出的“鄰避效應”環境糾紛,也增加了環境監管壓力。

三、下一步工作打算

(一)堅決打好污染防治攻堅戰。圍繞四場保衛戰工作目標,重點推進秦嶺生態環境整治、清潔能源替代、工業污染治理、“散亂污”清潔化改造、高排放柴油貨車和非道路移動機械、排污口和污水處理設施、集中式飲用水源地、危險廢物和固體廢物、畜禽廢棄物資源化利用、污染耕地治理和受污染地塊等專項整治,確保完成中、省考核目標任務,不斷改善生態環境質量。強化重點區域、行業和環節風險隱患排查整治,防范并妥善處置環境突發事件。

(二)扎實推進生態環保督察問題整改。強力推進中央生態環境保護督察“回頭看”指出問題整改工作,嚴格對照《整改方案》,逐項細化分解任務,強化督導落實。深入推進省委生態環境保護督察,完成省委生態環境保護督察“回頭看”。加快駐市生態環境督察機構建設,圍繞重點區域、行業和重點環節適時開展專項督察。

(三)積極助力高質量發展。加快推進區域空間生態環境評價,編制“三線一單”。嚴把項目審批關,深入推動區域協調發展。圍繞環評審批、環境執法、環境監測和“放管服”等領域,進一步完善綠色發展的具體措施,引導企業主動履行環保責任。完善民生工程、環保基礎設施建設等項目“綠色通道”制度,優化服務流程,壓縮審批時間。  

(四)持續強化生態環境安全保障。圍繞重點環節,對陜北地區原油管輸、尾礦庫、危險廢物管理、危化品運輸等領域開展環境風險排查整治。加快修訂重污染天氣應急預案,編制應急減排清單,積極應對重污染天氣。鞏固前期成果,完成第二次全國污染源普查工作。落實生態環保綜合執法改革,完成省以下生態環境機構垂直管理制度改革各項工作。

 

 

中共陜西省生態環境廳黨組

2019年11月1日


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