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陜西省生態環境廳例行新聞發布會:陜西省2019年生態環境執法監管情況

來源:宣教處     發布時間:2019-12-31 15:08:58     【字體:

陜西省生態環境廳宣傳教育處副處長李寶強:

新聞界的朋友們:

大家上午好!歡迎出席省生態環境廳舉辦的新聞發布會!

近年來,我省深入貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央、國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的決策部署,以改善環境質量為核心,以解決群眾感受最直觀、反映最強烈的環境突出問題為抓手,組織全省執法隊伍開展了全方位、深層次、多角度的環境執法工作,切實維護了人民群眾的環境權益,不斷增強了人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感。

今天的發布會,我們邀請到省生態環境廳生態環境執法局馬小現局長,省生態環境執法總隊胡世軍總隊長、省生態環境執法總隊大氣工作負責人封東琪同志,向大家介紹我省2019年生態環境執法監管情況,并回答大家關心的問題。

下面先請馬局長介紹有關情況。

陜西省生態環境廳環境執法局局長馬小現:

新聞界的朋友們:

大家好!今天新聞發布會的主要內容是通報2019年全省生態環境執法監管情況。

一、全省生態環境執法基本情況

2019年,全省各級生態環境部門共出動執法人員18萬余人(次),檢查企業69592家(次),對環境違法問題立案7627家(含執行四個配套案件1620件),辦理一般行政處罰案件5539件,處罰金額34084.66萬元,較2018年增加645.69萬元。實施按日連續處罰案件52件,處罰金額580萬元;對1144家企業違法排污設施實施了查封扣押;對229家存在環境問題企業實施限制生產和停產整治;對183家環境違法問題企業負責人或直接責任人實施行政拘留處理;向公安司法機關移送涉嫌環境污染犯罪案件12起。全年共行政拘留生態環境違法行為人162人,公開曝光環境違法問題企業294家,約談市縣政府7個,約談環境違法問題企業479家。

二、重點執法監管工作開展情況

(一)持續打好“藍天保衛戰”。

 一是集中開展大氣污染防治專項執法檢查。針對重要時段、重點區域、重點行業先后開展了重污染天氣應急執法檢查、涉氣企業專項執法檢查、關中地區揮發性有機物污染治理和消耗臭氧層物質(ODS)執法等專項行動。對各市(區)重污染天氣應急預案落實,“散亂污”企業清理取締,石化、有機化工、表面涂裝、汽修等7個行業揮發性有機物治理,火電、鋼鐵、有色、水泥、焦化等涉氣企業污染防治設施建設運行等情況開展了深入排查整治。2月26日-3月31日,省廳抽調直屬單位和漢中、安康、商洛市環境執法骨干106人,組成8個專項執法行動組,開展為期一個月的關中涉氣企業專項執法檢查。共檢查關中8市(區)64個縣(市、區)569家涉氣企業。查閱各種資料7748份,檢查發現403家企業存在環境問題,全部交市級查處。省廳對33家存在突出環境違法問題企業(單位),在省級主要新聞媒體進行了公開曝光。

二是狠抓重污染天氣應急響應執法檢查。我省今年共啟動了3次重污染天氣應急響應。1月3日—1月5日,按照廳黨組要求,我局組織開展重污染天氣紅色預警交叉執法檢查,現場檢查企業117家,發現存在問題企業39家,全部通過省級媒體曝光。11月20日16時起,省重污染天氣應急指揮部辦公室啟動Ⅱ級應急響應后,我局按照廳黨組安排部署,立即研究制定并下發了《2019年關中涉氣污染源重污染天氣應急響應執法巡查方案》。11月22日我廳派出8個執法巡查組,分赴關中8市(區),采取“兩不兩直”的方式,開展重污染天氣應急響應期間的執法巡查工作。重污染天氣應急響應期間,8個檢查組共檢查涉氣污染源(點位)125家,發現30家存在環境違法問題。12月18日,省重污染天氣應急指揮部辦公室關于提示應對重污染天氣的函(陜重污染天氣辦〔2019〕18號)下發后,我局按照《2019年秋冬季關中涉氣污染源重污染天氣應急響應執法巡查方案》要求,及時收集匯總關中8市(區)落實重污染天氣應急響應執法檢查情況。截止29日晚12時,陜西省生態環境執法總隊及關中8市(區)生態環境執法監察系統共出動執法人員8214人(次),檢查企業5201家(次),建筑工地711家,餐飲企業75家,監測汽車尾氣、非道路移動機械等353臺(次),散亂污企業113家,雙替代工作29家,主要道路39條,汽車修理廠、4S店118家,檢查發現存在環境問題174家。

三是積極配合生態環境部開展強化監督定點幫扶工作。生態環境部藍天保衛戰重點區域強化監督定點幫扶工作組持續督查我省關中8市(區)涉氣企業,共開展20輪次強化監督定點幫扶工作,下發督辦問題2105個,截止目前,整改完成2036個,完成比例為96.7%。月度移交督辦問題從5月份的305個下降到11月份的157個。我省共抽調466名執法人員參加山西省呂梁市定點幫扶工作,在呂梁市共檢查點位8295個,發現問題700個,督辦609個。按照生態環境部汾渭平原千里眼計劃,及時調度關中地區491個大氣熱點網格和309個地面微站的報警情況,組織各市對生態環境部發出預警的13個熱點網格和 18個月報警超過4次的微站進行了排查,實地對關中地區多次被預警的12個熱點網格開展了現場監督抽查,推動網格和微站在日常監管中發揮精細化管理的作用。

(二)堅決打贏“碧水保衛戰”。

聯合省水利廳組織開展了全省市級集中式飲用水水源地整治“回頭看”和縣級水源地整治專項執法行動。對全省22個市級地表水型集中式飲用水水源地開展“回頭看”,對77個縣級水源地環境問題開展專項執法,督促指導各市(區)加快推進縣級水源地環境問題整治,鞏固整治成效。

配合生態環境部統籌強化監督現場組對全省77個縣級集中式地表水飲用水源地231個環境問題和涉及飲用水信訪投訴問題進行了現場監督檢查。對環境問題整治進展緩慢的地市進行了現場督辦和重點督導幫扶,督促指導各市加快整治進度,按期完成任務。截至到今天,全省77個縣級水源地249個環境問題,已全部整改完成。12月23日-26日,生態環境部對我省開展飲用水源地問題整改情況進行抽查核查,共核查咸陽市、漢中市3個飲用水水源地問題,全部整改到位。

(三)全力打好“青山保衛戰”。

省委秦嶺專項巡視指出涉及秦嶺生態環境行政監管執法方面的26個問題反饋后,在征求秦嶺沿線6市生態環境局意見的基礎上,我們制定并下發了《省委第四巡視組秦嶺生態環境保護專項巡視反饋生態環境執法問題整改督查巡查實施方案》,并向西安、渭南、漢中、安康、商洛五市下發了督查整改通知,召開了秦嶺專項巡視生態環境行政執法問題整改工作推進會。省廳成立了督查整改工作專班,11月28日-12月10日下沉涉及市進行現場督查整改。

督查發現,2018年縣級集中式飲用水水源地保護專項行動檢查涉及秦嶺區域的50個問題,已經全部整改。秦嶺區域生態環境保護范圍內2014年以來未批先建的100個項目,批建不符的10個項目,已整改完成106家。涉及秦嶺六市628個“亂排亂放”問題,已整改完成621個,完成率98.88%。

省廳制定并以省政府名義印發了《陜西省秦嶺生態環境保護聯合執法工作實施方案》,進一步鞏固和拓展秦嶺專項整治成果,夯實各相關職能部門監管職責,推動建立政府主導、部門履職、協同配合、合力共治的秦嶺生態環境保護監管執法長效機制。

(四)助力打好“凈土保衛戰”。

重點對關中地區2017至2018年已核發排污許可證的24個重點行業排污單位持證情況進行了執法檢查,并對清理整頓結果進行了核查。對2019年417家省級土壤污染重點監管單位開展專項執法檢查,對72家企業下達了《責令改正違法行為決定書》,督促限期整改,對其中6家企業進行了行政處罰,罰款32萬元。通過檢查,各市(區)、縣生態環境局基本摸清了轄區內土壤污染重點監管單位底數,建立了電子檔案,為科學管理奠定了基礎。

2020年,我廳將繼續圍繞以打好“藍天、碧水、凈土、青山”為重點的污染防治攻堅戰,推動全省環境質量持續改善,服務全省經濟高質量發展,為全省追趕超越助力新動力。

陜西省生態環境廳宣傳教育處副處長李寶強:

感謝馬局長的介紹。

下面進入提問環節,請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問,提問前請報一下所代表的新聞單位名稱。  

人民日報海外版記者:

您好,我是人民日報海外版的記者,當面經濟下行壓力大,請問一下,我省是如何實現生態環境保護與經濟發展良性互動,實現雙贏?

陜西省生態環境執法總隊總隊長胡世軍:

這個問題我來回答,客觀地講,當前,面對經濟下行壓力,生態環境保護的擔子面臨前所未有的責任和擔當,這份責任也是沉甸甸的。如何實現在發展中解決環境問題,并且通過環境保護促進經濟發展,也是我們生態環境部門長期以來一直思索和探索的一個方面。

近年來,生態環境廳深入貫徹習近平生態文明思想,切實提升生態環境治理能力,特別是在積極服務全省“三個經濟”,助力追趕超越,努力實現經濟高質量發展和生態環境高水平保護方面,做了有利的探索。2019年8月19日,我廳專門印發了《陜西省生態環境廳關于提升全省生態環境治理能力助推高質量發展的若干措施》,這是一個新的里程碑,具體從深化環評審批制度改革、推動產業結構轉型升級、優化污染物排放總量管理、改革排污權交易管理制度、嚴格規范生態環境執法行為、統籌規范環境執法檢查考核、發揮專項資金引領示范作用、加強生態環境政策宣傳引導等八個方面提出20條具體措施。

特別強調的是,省廳關于嚴格規范生態環境執法行為,特別提出了3條具體落實措施:

第一按照屬地管理、重心下移的原則,合理劃分省、市、縣三級生態環境保護綜合執法隊伍的執法職責,減少執法層級,避免多頭執法和重復執法。這是放、管、服的一項重要的舉措,盡量給企業松綁,創造一個寬松的經營環境。

第二全面梳理、精簡和規范執法事項,加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理,實行執法事項清單管理制度,推行執法公示、全過程記錄和重大執法決定法制審核制度,不斷提高執法效能。

第三強化服務意識,要求執法人員在嚴格執法的同時,還要主動幫助、指導企業查找、整改污染治理方面存在的薄弱環節和突出問題, 幫助企業落實環保責任,支持達標企業合法生產。對生態環境違法行為初犯且問題輕微的企業,可視情給予一定的整改期限,避免“一律先處罰后整改”或者“以罰代改”等簡單做法,給了企業一定的緩沖期間;對于一般生態環境違法行為慎用查封、扣押等措施,2015年新的環保法執行以后,四個配套辦法的一項強制性措施,咱們一直貫徹的很好,但是面對經濟下行壓力,咱們要慎用這項措施,嚴格禁止“一律高限處罰”等做法,最終達到企業自覺守法目的,不斷促使企業自覺守法,以良好誠信搞好經營活動。

陜西省生態環境廳宣傳教育處副處長李寶強:

請繼續提問。

中國環境報記者:

我是中國環境報記者,請問我省是如何防范和解決生態環境執法“一刀切”行為?

陜西省生態環境執法總隊大氣工作負責人封東琪:

這個問題我來回答,嚴格的生態環境執法是認真貫徹落實習近平生態文明思想,打好污染防治“四大保衛戰”的有力保障。精準高效執法,既可保障企業合法權益,促進經濟高質量發展,又能營造一個良好的發展環境,有力推動我省生態文明建設和美麗陜西的實現。

近年來,我廳堅持全面依法依規,厘清執法邊界,這是杜絕生態環境執法“一刀切”行為的法律依據和法律保障。

一、建規立制,細化操作規范。我廳先后出臺了《陜西省環境行政處罰自由裁量權適用規則和基準》和《關于進一步強化我省生態環境保護監管執法的實施意見》等規章制度,今年7月印發了《關于進一步規范生態環境執法堅決防范“一刀切”的通知》。著力解決生態環境執法不嚴格、不規范、不透明、不文明和不作為、亂作為等問題,避免重復執法、多頭執法,堅決杜絕隨意執法、粗暴執法和簡單采取關停等“一刀切”行為。實施分類施策,分級分類管理、有效指導幫扶,杜絕防范生態環境執法“一刀切”,進一步提升行政執法行為的精準度、確定性和公信力。

二、推行執法公示、全過程記錄和重大執法決定法制審核制度,實行執法事項清單管理制度。指導全面梳理、精簡和規范執法事項,加強對行政處罰、行政強制事項的源頭管理,不斷提高執法效能。為生態環境執法人員配備了移動執法系統,進一步規范調查取證、送達執行等現場執法行為,做到執法全過程留痕和可回溯管理,最大限度加強執法規范化。

三、運用新技術,實施信息化管理。全省各級生態環境部門加快建設完善了污染源自動監控體系和網格化監管制度,依托污染源自動監測監控、衛星遙感、無人機巡查等科技手段,充分發揮物聯網、大數據、人工智能等信息技術作用,打造監管大數據平臺,推動“互聯網+監管”,提高監管執法的針對性、科學性和時效性,最大限度減少現場檢查頻次,提高執法檢查質量,切實減輕執法對企業正常生產的影響。

下一步我們將加大監督指導力度,堅決防止生態環境領域執法中的形式主義和官僚主義,一經發現,嚴肅查處,絕不姑息。繼續完善長效機制,認真梳理現有制度機制,堅持追責糾偏和建章立制同時進行,形成落實監管責任的閉環系統。同時認真總結防止“一刀切”典型經驗和成功做法,形成可復制、可推廣的經驗,保障企業的合法權益,在加快推進生態文明建設和美麗陜西進程的同時,為實現民營經濟高質量健康發展提供有力保障。

陜西省生態環境廳宣傳教育處副處長李寶強:

請繼續提問。

各界導報記者:

我是各界導報的記者,請問我省是怎樣落實重污染天氣應急響應的?

陜西省生態環境執法總隊大氣工作負責人封東琪:

這個問題我來回答,我省今年共啟動3次重污染天氣應急響應。

第一次重污染天氣應急響應是在1月3日—1月5日。應急響應期間,我廳組織開展了重污染天氣紅色預警交叉執法檢查,重點對關中8市(區)重污染天氣應急預案落實情況、涉氣排污企業達標排放情況、“散亂污”企業清理取締情況、燃煤鍋爐拆改、揚塵污染管控、機動車尾氣治理情況等進行執法檢查。10個檢查組現場檢查企業共計117家,發現存在問題企業39家,全部通過媒體曝光。

第二次重污染天氣應急響應是11月20日16時-25日。省重污染天氣應急指揮部辦公室啟動Ⅱ級應急響應后,我廳立即響應。按照《2019年關中涉氣污染源重污染天氣應急響應執法巡查方案》部署,11月22日,我廳派出8個執法巡查組,分赴關中8市(區),采取“兩不兩直”的方式,開展重污染天氣應急響應期間的執法巡查工作。8個檢查組共檢查重點涉氣污染源125家(點位),發現30家(點位)存在環境違法問題,已經全部移交市級查處。

第三次重污染天氣應急響應是從12月18日起。重污染天氣應急指揮部辦公室關于提示應對重污染天氣的函下發后,關中8市(區)積極響應,按照《陜西省生態環境廳辦公室關于印發《2019年秋冬季關中涉氣污染源重污染天氣應急響應執法巡查方案》的通知要求,適時啟動應急響應,嚴格執行重污染天氣應急預案,加大執法檢查力度,督促落實各項應急措施,緩解重污染天氣影響。截止29日晚12時,陜西省生態環境執法總隊及關中8市(區)生態環境執法監察系統共出動執法人員8214人(次),檢查工業企業5201家(次),建筑工地711家,餐飲企業75家,監測汽車尾氣、非道路移動機械等353臺(次),散亂污企業113家,雙替代工作29家,主要道路39條,汽車修理廠、4S店118家,檢查發現存在環境問題174家。

重污染天氣應急響應執法巡查實行省級重點執法巡查、市(區)專項執法檢查的執法響應聯動機制。采取明查與暗訪相結合、晝查與夜查相結合的方式,對納入應急減排清單的污染源開展重污染天氣執法巡查,對發現問題根據違法情節提出處理措施和建議,對整改落實情況開展“回頭看”。主要針對關中8市(區)和涉氣污染源落實重污染天氣應急預案情況、重污染天氣應急響應措施落實情況展開。圍繞涉氣企業污染治理設施是否正常運行,是否達標排放,無組織排放是否安裝有效收集設施,建筑等施工工地和物料堆場是否落實揚塵治理措施,是否按要求落實渣土、物料運輸車輛防塵管控措施等進行。

省廳要求各市(區)生態環境局對檢查中通報的問題務必查處到位、整改到位。同時堅持依法依規,注重統籌推進,嚴格禁止“一律關停”、“先停再說”等敷衍應對做法,堅決避免集中停工停業停產等“一刀切”行為。對拒不執行重污染天氣應急響應措施,偷排、超標排放污染物,設施不正常運行等重大環境違法問題,綜合運用掛牌督辦、約談、行政處罰、移送司法等措施進行從嚴查處,同時通過主流媒體予以曝光。

陜西省生態環境廳宣傳教育處副處長李寶強:

請繼續提問。

西安晚報記者:

謝謝主持人,我是西安晚報的記者,我想問一下生態環境部連續四年開展環境執法大練兵活動,請簡單介紹一下我省在開展執法大練兵活動中是如何提升執法效能,全面夯實工作基礎的?

陜西省生態環境執法總隊總隊長胡世軍:

這個問題我來回答,按照生態環境部的統一部署,從2017年開始,至2020年連續四年在全國生態環境執法領域開展環境執法大練兵活動。省廳積極響應,以污染防治攻堅戰中四大保衛戰為主戰場,堅持把大練兵作為全局性、基礎性、先導性的工作來抓,創新執法方式,嚴格環境執法,把解決規范執法、會執法作為重點,真正把練兵成果轉化為執法成效,增強了大練兵活動的針對性、實效性。總的看,全省執法大練兵活動呈現四個特點:

一是在層層動員基礎上,業務培訓中掀起比學趕幫超練兵熱潮。全省環保系統,特別是執法領域,系統明確分工,層層落實責任,確保練兵內容、練兵標準上統一規范。省廳著重利用督導調研進行一對一、面對面的傳授、幫扶和指導,全省先后組織3900余人次參加了省市縣執法業務專題培訓和案卷提升業務培訓班,掀起了練兵熱潮。

二是在調度通報稽查幫扶中查漏補缺,補齊弱項短板。省廳主要采取每月調度、季度通報以及召開工作推進會、案卷評查及展評等方式,先后分階段組織召開了3次工作推進會、2次案卷評查、1次案卷展評和1次案卷評審,并組織開展1次督導調研和稽查幫扶。對443份存在問題案卷,逐一交流反饋,以點帶面,完善整改,不斷規范調查取證、案卷制作、行政處罰程序,提高辦案水平。

三是在競賽比武知識競賽中樹立典型,培養執法尖兵。全省1280人次參加各級舉辦的27期競賽比武活動,遴選出13支隊伍的78人次參加了省廳組織的兩期競賽比武,涌現出了20名先進個人和4個優秀組織單位,成為了激勵和帶動全省生態環境執法的示范榜樣。

四是在良好輿論氛圍中追趕超越,激發練兵熱情。我省在生態環境廳網站設立了六大模塊為主要內容的執法大練兵專欄,在陜西生態環境微信公眾號設置執法大練兵欄目,及時宣傳報道各市執法大練兵活動中好的經驗做法,樹立正面典型。執法大練兵期間,省廳“大練兵專欄”發布信息470條,省級及以上媒體報道執法大練兵活動信息441期次。

這方面工作也得到了新聞媒體的關注和大力支持,能取得這么好的成績,這個軍功章里也有您們的一份功勞。

長期以來,生態環境執法與新聞媒體之間建立了良好的互動交流。一方面,新聞媒體很好地發揮了監督作用,不僅監督我們的執法,同時又能及時能發現環境問題線索,為查處和打擊環境違法行為形成強大的輿論震懾。另一方面,環境執法領域一些好的做法、先進典型也要依靠媒體朋友的大力宣傳,這無疑對執法隊伍也是一種激勵。在此表示誠摯的感謝!希望各位媒體朋友今后繼續給予支持。

陜西省生態環境廳宣傳教育處副處長李寶強:  

發布會的主要內容就是這些。

今天是2019年的最后一天了,感謝大家一年來對陜西生態環境保護工作的支持和配合,可以說全省生態環境質量的不斷改善有大家的努力和付出。明天就是2020年的元旦佳節了,在這里祝大家在新的一年里,身體健康、工作順利、闔家歡樂!

今天的發布會到此結束。

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陜西省生態環境廳環境執法局局長馬小現介紹我省2019年生態環境執法監管情況

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陜西省生態環境執法總隊總隊長胡世軍答記者問

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陜西省生態環境執法總隊大氣工作負責人封東琪答記者問

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陜西省生態環境廳宣傳教育處副處長李寶強主持發布會

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