• 無障礙瀏覽

陜西省生態環境廳舉辦新聞發布會介紹陜西省“三線一單”編制和深化環評改革工作進展情況

來源:宣教處     發布時間:2019-11-27 15:19:42     【字體:

11月27日上午10時,陜西省生態環境廳舉辦新聞發布會,邀請陜西省生態環境廳環境影響評價處處長李強先生,陜西省生態環境廳環境影響評價處干部吳浩、徐輝先生出席,介紹陜西省“三線一單”編制和深化環評改革工作進展情況并回答記者提問。發布會由陜西省生態環境廳宣傳教育處副處長李寶強主持。

陜西省生態環境廳宣傳教育處副處長李寶強:

新聞界的朋友們,大家上午好!歡迎出席省生態環境廳舉辦的新聞發布會!

編制“三線一單”,建立生態環境分區管控體系,是推進生態環境保護精細化管理、強化國土空間環境管控、推進綠色發展高質量發展的一項重要工作。當前,我省深化環境影響評價改革,扎實推進“三線一單”編制工作,明確把“三線一單”要求作為生態環境保護的硬約束,加快各層面銜接,完善并應用好“三線一單”成果,助力打好污染防治攻堅戰,服務我省經濟高質量發展。

今天的發布會,我們邀請到省生態環境廳環境影響評價處處長李強先生,環境影響評價處干部吳浩、徐輝先生,向大家介紹我省“三線一單”編制和深化環評改革工作情況,并回答大家關心的問題。

下面請李處長介紹有關情況。

陜西省生態環境廳環境影響評價處處長李強:

新聞界的朋友們,大家上午好!歡迎出席省生態環境廳舉辦的新聞發布會!

今年以來,我廳堅持從環保全局謀劃環評管理、以環評效能服務高質量發展,積極開展區域空間生態環境評價,加強環評審批管理,持續深化環評制度改革,從源頭打好污染防治攻堅戰。感謝大家關心、關注、支持陜西省“三線一單”編制和深化環評制度改革工作,今天新聞發布會的主要內容是介紹上述兩項工作有關情況。

一、“三線一單”編制工作進展情況

(一)區域空間生態環境評價和“三線一單”

區域空間生態環境評價(以下簡稱區域環評)是由地方人民政府組織,對區域空間生態環境基礎狀況、結構功能屬性進行系統評價,銜接經濟社會發展戰略,以改善生態環境質量為核心,科學確定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單(即“三線一單”),在一張圖上明確生態環境保護、污染物排放控制、環境風險防控、資源開發利用等管控要求的一項基礎性工作。

    “三線一單”是區域環評工作的主要成果,是實現生態環境分區管控和維護區域生態安全、推動區域高質量發展的剛性要求和重要工具。

生態保護紅線是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域,是保障和維護國家生態安全的底線和生命線,通常包括具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態穩定等功能的生態功能重要區域,以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態環境敏感脆弱區域。按照“生態功能不降低、面積不減少、性質不改變”基本要求,實施生態環境嚴格管控。

環境質量底線是指按照水、大氣、土壤環境質量不斷優化的原則,結合環境質量現狀和相關規劃、功能區劃要求,考慮環境質量改善潛力,確定的分區域分階段環境質量目標及相應的環境管控、污染物排放控制等要求。

資源利用上線是指按照自然資源資產“只能增值、不能貶值”的原則,以保障生態安全和改善環境質量為目的,利用自然資源資產負債表,結合自然資源開發管控,提出的分區域分階段資源開發利用總量、強度、效率等上線管控要求。

生態環境準入清單是指基于“三線”管控要求,對不同生態環境管控單元從空間布局、污染物排放、環境風險、資源開發利用等方面提出的禁止和限制性環境準入要求。通過生態環境準入清單,可以在決策前端保障開發建設活動與區域資源環境承載能力相匹配。

    “三線一單”的核心是根據空間的生態環境屬性,建立基于環境管控單元的生態環境空間管控體系。“三線”是劃框子,明確生態環境保護的邊界和底線,銜接資源開發利用的上線;“一單”是定規則,規范開發行為,約束活動的性質和規模,將生態環境保護的要求納入空間管控,對各類空間提出開發建設的限制性和禁止性要求,確保環境不超載、底線不突破,最終引導區域主導產業的結構、布局、規模和效率不斷優化。“三線一單”編制過程就是“追根溯源、診斷病因、找準病根、分類施策、系統治療”的過程,主要體現了集成化、空間化、信息化的生態環境分區管控特點。

(二)國家“三線一單”編制工作總體安排

開展區域空間生態環境評價,編制“三線一單”,是黨中央生態文明建設的重要舉措,是打好污染防治攻堅戰的重點任務,也是強化環境宏觀調控作用、推動高質量發展的重要手段。從2015年7月中央深改組第十四次會議,到2018年5月全國生態環境保護大會,習近平總書記多次提出要加快劃定并嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線三條紅線。黨中央、國務院也出臺相應文件對“三線一單”編制工作進行安排部署。

目前,全國“三線一單”編制按照生態環境部牽頭指導、省級為主體、地市深度參與的工作模式,分三個階段整體推進:2019年底前,初步建立我國覆蓋31個省(自治區、直轄市)及新疆生產建設兵團的“三線一單”方案,初步搭建區域環評信息應用管理系統。2020年底前,完成我國以省級行政區為主體,以環境管控單元為基本空間單位,全國一張圖、一套系統的“三線一單”方案,形成省級區域環評成果。2025年底前,推動我國區域環評工作向縱深發展,形成基本完善的區域環評數據標準、技術規范、配套規章和管理政策,基本形成我國區域環評制度。

生態環境部負責組織國家技術專家組和指導審核組,明確編制技術要點、成果規范要求,指導各省市開展成果應用和管理。2017年起,生態環境部先后發布《“三線一單”編制技術指南(試行)》等技術規范,形成“三線一單”編制技術體系。

省(市、區)負責統籌本省“三線一單”編制、信息平臺建設應用、成果發布以及成果實施、考核和評估。

地市及縣(區)負責參與省級“三線一單”編制和信息平臺建設,負責本地“三線一單”編制成果細化、更新調整和成果應用,夯實生態環境空間管控要求的落地。

目前,全國“三線一單”編制分兩個梯隊分步進行。

第一梯隊:2017年底啟動,主要為長江經濟帶戰略環評“三線一單”編制工作的省市,包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州、青海等12省(市)。第二梯隊:2018年底啟動,主要是北京、天津、河北、內蒙古、山東、廣東、海南、福建、吉林、寧夏、新疆、山西、遼寧、黑龍江、河南、廣西、西藏、陜西、甘肅等19省(市、區)以及新疆生產建設兵團。

目前,第一批12省(市)已完成“三線一單”編制工作。生態環境部正在組織第一批省(市)成果審核,其中上海、重慶、四川、江蘇、湖南已通過國家審核,將由本省(市)發布實施。第二批19省(市、區)及新疆生產建設兵團均處于編制階段,生態環境部明確2020年底完成第二批省(市、區)“三線一單”成果審核。

(三)我省“三線一單”編制開展情況

我省“三線一單”編制工作啟動以來,得到了省委、省政府的高度重視,各級各部門密切配合、通力協作,各項工作積極有序推進、總體進展順利,目前已取得階段性成果。

一是強化組織領導,堅持高位推動。先后組織召開了全省區域空間生態環境評價工作啟動會、工作推進暨技術培訓會及專題會議,印發工作實施方案,對“三線一單”編制工作進行安排部署和及時推進。“三線一單”已納入今年9月27日修訂的《陜西省煤炭石油天然氣開發生態環境保護條例》,明確將“三線一單”作為確定煤炭、石油、天然氣開發區域、規模和強度的硬約束。建立相對完善的全省“三線一單”編制工作組織體系,省、市(區)均成立區域環評工作協調小組,形成了上下“兩級聯動”的工作模式。建立了工作交流平臺,定期調度通報工作情況,全省區域環評工作聯絡、協調機制運行順暢。

二是組建專家團隊,加強技術支撐。邀請生態環境部環境工程評估中心作為技術總指導,組建包括國家、省、市的技術和專家團隊。《陜西省區域空間生態環境評價工作技術方案》通過了由中國科學院倪晉仁院士為組長的專家組評審,完成各個子專題技術方案,確定了“三線一單”編制的時間表、路線圖。加強與國家指導單位、省級相關部門和市、縣政府“三個對接”,先后收集梳理市區和省級部門報送基礎資料三批共230余項,組織7個技術協作單位分專題開展覆蓋全省的“三線一單”編制工作。

三是開展培訓調研,加強輿論宣傳。分批組織3期全省“三線一單”業務培訓。先后赴重慶、浙江等地實地調研,學習借鑒第一批“三線一單”編制省市的成功經驗和好的做法。在《中國環境報》《陜西日報》、陜西傳媒網、陜西電視臺等主流媒體刊發工作新聞40余篇,編制陜西省區域環評工作簡報6期,有效營造了濃厚的社會氛圍。

目前,基于全省自然地理特征和經濟社會發展特點、現狀、發展趨勢,結合陜北、關中、陜南三大區域生態環境保護戰略定位和經濟社會發展面臨的突出資源環境問題,我省“三線一單”編制工作按照符合區域發展特征的差異化分區評價思路、三大區域的生態環境保護目標和指標體系、分區環境管控單元劃分的原則和方法扎實推進,并已取得階段性成果,基本完成全省“三線”的劃定及落圖、環境管控單元劃定和生態環境準入清單編制,其中榆林市“三線一單”已形成初步成果。

全省初步劃定環境管控單元1480個,制定全域普適性準入清單26條,差異性準入清單771條。初步劃定榆林環境管控單元190個,制定全市普適性準入清單42條;差異性準入清單135條。

下一步我廳將在梳理“三線一單”初步成果的基礎上,科學調配技術力量,加大與各市(區)及省級各部門溝通對接,有機銜接我省正在編制的國土空間規劃,不斷完善“三結一單”現有成果,使管控單元的劃定和管控要求更具針對性,確保成果可用、好用、管用。計劃在明年完成“三線一單”成果驗收發布,建設我省“三線一單”成果應用數據平臺,最終建立一套覆蓋陜西省全地域的生態環境分區管控體系,明確一套以“三線”為基礎的生態環境管控要求,建設一套銜接共享的信息管理系統,并將成果納入全省行政審批平臺,成為各部門綜合行政決策和行政審批的重要參考。

二、深化環評改革工作情況

今年以來,我省落實國家“放管服”改革要求,持續深化環境影響評價改革,進一步下放審批權限,嚴格生態環境準入,著力提升環評服務,協同推進全省高質量發展和生態環境高水平保護。2019年1-10月,陜西省生態環境廳共審批61個非輻射類建設項目環境影響評價文件(其中57個報告書,4個報告表),涉及投資約1822.11億元。全省各級環評審批部門審批建設項目環境影響評價文件5075個;備案環境影響登記表31551個,實施備案制項目占全省環評管理的86.1%。

一是優化全省環評審批權限。按照統籌考慮、保留重點、注重承接、有序下放的原則,經省政府同意,修訂印發《陜西省生態環境廳審批環境影響評價文件的建設項目目錄(2019年本)》,對地方具備承接能力的環評審批事項應放盡放。省級對2019年生態環境部下放項目、涉及全省水資源配置和秦嶺生態保護的水電和風電項目、涉及過剩產能行業項目、環境風險較大項目以及跨市(區)的項目保留環評審批權限,其余一律下放市級審批。同時,賦予西安市、榆林市、楊凌示范區和西咸新區省級環評審批權限,韓城市、神木市和府谷縣市級環評審批權限。

二是強化環評審批管理。堅持以改善環境質量為核心,緊緊圍繞源頭預防目標,將環保法律法規政策和我省藍天、碧水、凈土、青山四大保衛戰有關要求貫穿環評全過程,依法依規嚴格環境準入。先后印發《關于進一步加強建設項目環評審批工作的通知》《關于加強部分涉水生態類項目環境影響評價管理工作的通知》,制定環評審批要點,明確各領域建設項目環境準入的禁止性和限制性要求;對不達標區域,嚴格落實區域主要污染物排放替代削減,避免環境污染增量;加強規劃環評和項目環評聯動,強化規劃環評的剛性約束和布局性預防,不予審批不符合規劃環評的建設項目,進一步提升打好污染防治攻堅戰源頭預防效力。同時,為重大基礎設施、民生工程和重大產業布局項目開辟綠色通道,積極支持項目加快落地。

針對2018年12月修訂的《中華人民共和國環境影響評價法》取消了對環評編制單位的資質要求,組織開展2018年度建設項目環境影響報告書(表)技術復核,近期將技術復核和處理結果向社會公開。

三是提升環評服務發展水平。修訂《陜西省生態環境廳建設項目環境管理規程》,優化環評審批程序,確保企業環評審批最多跑一次,加快審批進度,審批時間比法定時間平均壓縮近一半;實行并聯審批制度,取消將其他部門的意見作為受理前置條件,環評報批資料從13項壓縮為4項,減少了69%;積極實施主要污染物總量指標獲取承諾制度,將總量獲取從環評審批前調整到項目投產運行前,推進項目加快建設;建立全省重大項目環評臺賬,提前介入,定期調度,實行“一對一”“點對點”跟蹤服務;指導各市區組織編制城市空氣質量達標規劃,為優質項目建設騰出環境容量;制定落實陜西省環境影響評價八項服務規范,全面提升環評窗口單位形象。舉辦了全省環評管理暨“三線一單”培訓班,有效提升各地環評管理水平。

下一步我們將結合我省實際,進一步深化環評制度改革。強化放管服改革要求,同時借鑒省外經驗,研究起草《陜西省不納入環境影響評價管理的項目目錄(試行)》,對生態環境影響小、環境風險低的建設項目實行豁免,不再納入環評管理范圍。加強環境源頭宏觀管控,充分發揮“三線一單”管控這個核心,強化現有成果應用,將現有項目環境管理聯動區域環境質量,實施環境綜合管理,從源頭防治環境污染。繼續推動不達標城市完善大氣環境質量達標規劃,進一步優化環境容量配置,推進產業結構良性調整。組織開展工業園區規劃環評和項目環評聯動試點,對符合條件建設項目明確簡化內容和申報程序,倒逼規劃的編制質量和規劃環評的布局約束。鞏固和深化“不忘初心、牢記”使命主題教育成果,不斷提升服務發展、服務企業、服務基層的意識,加大法律法規和環保政策宣傳和培訓,幫助指導企業和基層了解政策、執行政策,及時破解環評難題,全面提升服務水平。

以上是今天發布的內容,謝謝大家。

陜西省生態環境廳宣傳教育處副處長李寶強:

感謝李處長的介紹。下面進入提問環節,請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問,提問前請報一下所代表的新聞單位名稱。

國際在線記者:

您好,我是國際在線記者。今年省廳環評審批權限調整,不少項目下放市級,如何保證地方能夠接得住、管得好?

陜西省生態環境廳環境影響評價處徐輝:

今年下放項目審批權限,力度是歷年來最大的一次。為了確保環評審批下放后,地方環評審批部門接得住、管得好,采取以下措施:

一是明確規范。結合我省實際,我們將研究制定一批新下放項目環評審批要點,指導地市依法依規環評審批。二是強化復核。定期抽取市、縣批準的環評文件進行質量審查復核。對存在嚴重問題的建設項目按照生態環境部關于環評文件編制監督管理規定要求查處,并將查處結果納入信用平臺。三是信息公開。進一步加強環評審批信息報送,依法依規落實建設項目環評信息全過程、全覆蓋公開,推進環評“陽光審批”。四是提升能力。結合當前行政審批改革形勢下環評審批逐步移交行政審批部門,加大環評審批管理培訓,提升環評管理隊伍業務素質。

陜西日報記者:

您好,我是陜西日報記者。目前,各省(市、區)由自然資源部門牽頭組織編制國土空間規劃。請問國土空間規劃和“三線一單”是什么關系?

陜西省生態環境廳環境影響評價處吳浩:

編制“三線一單”和國土空間規劃都是黨中央、國務院作出的重大決策部署。《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》(中發〔2018〕17號)指出,落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的硬性約束,深化供給側結構性改革,推動形成綠色發展方式和生活方式,堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(中發〔2019〕18號)明確提出在資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價的基礎上,科學有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間,劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線,強化底線約束。

從作用上看,“三線一單”偏重于資源環境要素管控。針對生態、大氣、地表水、土壤及土地、水資源和能源等環境、資源要素,分別劃定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,確定優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元,最后統籌劃定環境綜合管控單元,并對每一單元編制生態環境準入清單,作為環境保護參與空間管制的抓手,在地方立法、政策制定、規劃編制、執法監管中不得變通突破、降低標準。

國土空間規劃側重規劃體系建設,是將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃,實現“多規合一”。主要工作是劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線,在一張圖上明確土地開發利用的管控要求,強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用。

從方法上看,區域空間生態環境評價則偏重于生態、大氣、地表水、土壤等環境要素和水、土、能源等自然資源的空間差異性,只涉及資源環境保護領域,屬于專項評價。

國土空間規劃通過資源環境承載能力評價和國土空間開發適宜性評價確定特定區域是適合生態保護、農業開發還是城鎮建設,所用指標涉及多個領域,屬于綜合性評價。

總體上看,“三線一單”和國土空間規劃不沖突不矛盾。國土空間是幾何空間概念,“三線一單”更多考慮空間上的內容,就是要把生態環境質量改善的要求系統落實到國土的幾何空間中,兩者在生態保護紅線上完全一致,工作上同步開展。在其余兩條線上則是完全不同的管理職能,互有側重,不可相互替代。

各界導報記者:

您好,我是各界導報記者。“三線一單”有什么突出特點,如何在區域空間層面形成生態環境管控的合力?

陜西省生態環境廳環境影響評價處吳浩:

“三線一單”是在對區域空間生態環境基礎狀況、結構功能屬性進行系統評價的基礎上,銜接經濟社會發展戰略,以改善生態環境質量為核心,在一張圖上明確生態環境保護、污染物排放控制、環境風險防控、資源開發利用等管控要求的一項基礎性工作。主要體現了集成化、空間化、信息化的生態環境分區管控特點。

集成化:指把水、氣、土這些要素層面的生態環境問題放在一起考慮。同樣的區域,水的問題是什么、氣的問題是什么、從環境準入角度分別是什么要求,是從整個區域角度,考慮多要素、多部門的戰略問題。同時,該項工作也是對不同部門資源環境管理要求的一次梳理和整合,可以促進政策之間的協調。

空間化:指把生態環境管控要求落實在具體的管控單元上,突出空間管控的作用,改變原來生態環境的管控基本是著眼于污染源、排放口,缺少空間概念的不足。現在是在空間層面上看這些污染源的分布,考慮生態空間約束和資源環境承載能力,確定項目環境準入。通過編制“三線一單”,有了對整個國土空間精細化環境管理的基礎性框架。

信息化:指把“三線一單”的數據和信息按照統一的編碼、統一的接口,按照國家要求,建立一個覆蓋國家、省、地市三級的數據共享平臺和環境準入管控平臺,使每個區域的環境準入要求都一目了然。通過“三線一單”成果的應用管理,落地一個項目,或者否決一個項目,各級相關管理部門都能及時掌握,并且能夠對區域開發建設、環境保護、資源利用等情況實現動態監控。

西部網記者:

您好,我是西部網記者。本次環評審批權限調整主要有哪些變化?

陜西省生態環境廳環境影響評價處徐輝:

本次環評審批權限調整主要有三個方面的重點。

一是賦予榆林市省級環評審批權限。榆林市能源資源稟賦,是我省經濟發展的重要增長極,且距離省會較遠。西安市、楊凌示范區、西咸新區、中國(陜西)自由貿易試驗區之后,賦予榆林市省級環評審批權限,可以減少企業負擔,加快行政審批效率。

二是進一步明確了市、縣級生態環境部門的審批權限。按照省委省政府行政審批服務改革的總體部署,不再要求各市自行劃分市、縣級環評審批權限,改由省級統一確定。環境影響報告書和部分特殊項目由市級審批、環境影響報告表由縣級審批。避免了同類型項目在不同地區審批權限不同的情況。

三是調整省級審批目錄。將原有省級審批目錄由9大類31小類,調整為8大類26小類。除承接生態環境部下放和按照中央生態環境保護督察整改增加的內容外,其他調整全部為下放。主要包括:煤炭、石油、天然氣(含煤層氣)開發等能源類項目;鐵路、公路、城市軌道交通、民航等交通運輸類項目;汽車整車制造項目;軋鋼、鐵合金、電石等冶金項目;制革、毛皮鞣制等皮毛制品項目;大型主題公園、實驗室等社會事業類項目,以2018年數據為例,本次下放的項目約占省級審批項目數的64%。

陜西省生態環境廳宣傳教育處副處長李寶強:

今天的發布會到此結束,感謝各位記者朋友參加!

s_DSC0060.jpg

s_DSC0061.jpg

陜西省生態環境廳環境影響評價處處長李強介紹我省“三線一單”編制和深化環評改革工作情況

s_DSC0073.jpg

陜西省生態環境廳環境影響評價處徐輝答記者問

s_DSC0075.jpg

陜西省生態環境廳環境影響評價處吳浩答記者問

s_DSC0056.jpg

陜西省生態環境廳宣傳教育處副處長李寶強主持發布會

打印】 【關閉窗口
網站聲明   隱私聲明   網站地圖   聯系電話:029-63916158   機關聯系電話    

陜公網安備 61010202000189號

版權所有:陜西省生態環境廳主辦  陜西省環境信息中心維護     您是第 位訪問者      陜ICP備05006797號
地址:西安市新城區省政府大樓10層     郵編:710006   網站標識碼:6100000063
韩国美女vip内部1101,年轻老师2韩国手机在线,护士献身,漂亮老师完整版在线观看